emri i përgjithshëm i organeve pushteti ekzekutiv Federata Ruse, e përdorur nga Kushtetuta dhe rregulloret e tjera të Federatës Ruse. Në përputhje me Dekretin e Presidentit të Federatës Ruse "Për sistemin e organeve ekzekutive federale" të datës 14 gusht 1996 (me ndryshimet e mëvonshme), sistemi i këtyre organeve përfshin ministritë e Federatës Ruse (ministritë federale) dhe të tjera federale. organet ekzekutive: komitetet shtetërore të Federatës Ruse, komisionet federale të Rusisë, shërbimet federale të Rusisë, agjencitë ruse, mbikëqyrjet federale të Rusisë, si dhe Administrata e Presidentit të Federatës Ruse.
Ministria e Federatës Ruse - F. o. Dhe. c., ndjekjen e politikës shtetërore, ushtrimin e drejtimit në fushën e caktuar të veprimtarisë, si dhe koordinimin e veprimtarive të institucioneve të tjera financiare në këtë fushë. Dhe. V. Ministria drejtohet nga Ministri i Federatës Ruse (Ministri Federal), i cili është pjesë e Qeverisë së Federatës Ruse.
Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse dhe Komisioni Federal i Rusisë - F. o. Dhe. c., duke kryer, në baza kolegjiale, bashkërendim ndërsektorial për çështjet në juridiksionin e tyre, si dhe rregullimin funksional në një fushë të caktuar veprimtarie. Komiteti shtetëror dhe komisioni federal drejtohen nga një kryetar.
Shërbimi Federal i Rusisë, agjencia ruse, mbikëqyrja federale e Rusisë - F. o. Dhe. c., kryerjen e funksioneve të veçanta (ekzekutive, kontrolluese, licencuese, rregullatore etj.) në fusha të përcaktuara juridiksioni. Shërbimi Federal i Rusisë drejtohet nga kreu (drejtori) i Shërbimit Federal të Rusisë, është agjencia ruse CEO Agjencia ruse, mbikëqyrja federale e Rusisë - kreu i mbikëqyrjes federale të Rusisë.
Krijimi i F. o. Dhe. c., riorganizimi dhe likuidimi i tyre kryhen nga Presidenti i Federatës Ruse me propozimin e Kryetarit të Qeverisë së Federatës Ruse.
Një ministër federal emërohet dhe shkarkohet nga Presidenti i Federatës Ruse me propozimin e Kryetarit të Qeverisë së Federatës Ruse. Kryetari i një komiteti shtetëror, një komision federal, drejtuesi (drejtori) i një shërbimi federal, drejtori i përgjithshëm i një agjencie ruse dhe drejtuesi i mbikëqyrjes federale emërohen dhe shkarkohen nga Qeveria e Federatës Ruse.
Kështu, ministritë e Federatës Ruse, në parim, mund të konsiderohet se kanë më shumë gradë të lartë krahasuar me F. o të tjera. Dhe. c., pasi ministrat emërohen nga Presidenti i Federatës Ruse dhe janë anëtarë të Qeverisë së Federatës Ruse, dhe drejtuesit e organeve të tjera emërohen nga Qeveria e Federatës Ruse dhe nuk janë anëtarë të saj.
Megjithatë, duhet pasur parasysh se sipas dekretit të 14 gushtit 1996, krerët e F. o. Dhe. c., në varësi të Presidentit të Federatës Ruse për çështje që i janë caktuar nga Kushtetuta dhe ligjet e Federatës Ruse, emërohen në një pozicion dhe shkarkohen nga detyra në një mënyrë të caktuar posaçërisht, d.m.th., emërimi në një pozicion dhe shkarkimi nga detyra në këtë rast bëhet nga Presidenti i Federatës Ruse (shih gjithashtu: Komiteti Shtetëror Federata Ruse. Ministria e Federatës Ruse. Agjencia ruse. Komisioni Federal i Rusisë. Shërbimi Federal i Rusisë. Mbikëqyrja federale e Rusisë). (S.A.)
Përkufizim i shkëlqyer
Përkufizim jo i plotë ↓
Autoritetet ekzekutive federale
Sistemi i autoriteteve ekzekutive federale u formua në vitin 2004. Ai përfshin ministritë federale, shërbimet federale dhe agjencitë federale. Më vonë në të u përfshinë komitetet shtetërore. Lista specifike e f.o.i.v. miratuar nga Presidenti i Federatës Ruse në formën e Strukturës Federale agjencive qeveritare pushteti ekzekutiv.
Sistemi i autoriteteve ekzekutive federale është formuar më bazë shkencore duke ndarë disa grupe funksionesh. Funksionet e përgjithshme ndahen në katër grupe kryesore: 1) funksionet për miratimin e akteve juridike normative; 2) funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes; 3) funksionet për administrimin e pasurisë shtetërore; 4) funksionet për ofrimin e shërbimeve publike.
Ministria Federale është një organ ekzekutiv federal që kryen funksionet e zhvillimit të politikës shtetërore dhe rregullimit ligjor në fushën e veprimtarisë, të përcaktuar me akte të Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse. Kompetenca e ministrisë është e kufizuar parim i përgjithshëm vartësia, natyra dytësore e akteve të saj në përputhje me formulën "në bazë dhe në ekzekutim", Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet kushtetuese federale, ligjet federale, aktet e Presidentit të Federatës Ruse dhe të Qeverisë së Federatës Ruse . Në fushën e caktuar të veprimtarisë, ministria nuk ka të drejtë të kryejë funksione kontrolli dhe mbikëqyrjeje, si dhe funksione të administrimit të pasurisë shtetërore, me përjashtim të rasteve të përcaktuara me dekrete të Presidentit të Federatës Ruse ose vendime të Qeverisë. të Federatës Ruse. Një nga detyrat më të rëndësishme të brendshme të ministrisë lidhet me organizimin e sistemit të organeve të qeverisë federale në varësi të drejtpërdrejtë të tij, për të cilat është e pajisur me funksionet e koordinimit dhe kontrollit.
Shërbimi Federal është një organ ekzekutiv federal që ushtron funksione kontrolli dhe mbikëqyrjeje në fushën e caktuar të veprimtarisë, si dhe funksione të veçanta në fushën e mbrojtjes, sigurisë shtetërore, mbrojtjes dhe mbrojtjes së kufirit shtetëror të Federatës Ruse, kontrollit të krimit. , dhe sigurinë publike. Shërbimi federal drejtohet nga drejtuesi (drejtori) i shërbimit federal. Shërbimi federal mund të jetë në varësi të Presidentit të Federatës Ruse ose të jetë nën juridiksionin e Qeverisë së Federatës Ruse. Shërbimi Federal i Mbikëqyrjes mund të ketë statusin e një organi kolegjial dhe kjo është se si ndryshon organizativisht nga organet që punojnë ekskluzivisht në bazë të parimit të unitetit të komandës, d.m.th. ministrive Shërbimi Federal ka të drejtë të nxjerrë akte juridike individuale, dhe në rastet e përcaktuara me dekrete të Presidentit të Federatës Ruse ose vendime të Qeverisë së Federatës Ruse, ai ka të drejtë të zbatojë rregullime ligjore në fushën e caktuar të veprimtarisë. .
Agjencia federale është një organ ekzekutiv federal që, në fushën e caktuar të veprimtarisë, kryen funksionet e ofrimit të shërbimeve publike, administrimit të pronës shtetërore dhe funksioneve të zbatimit të ligjit, me përjashtim të funksioneve të kontrollit dhe mbikëqyrjes. Agjencia federale drejtohet nga drejtuesi (drejtori) i agjencisë federale. Një agjenci federale mund të ketë statusin e një organi kolegjial. Një agjenci federale mund të jetë në varësi të Presidentit të Federatës Ruse. Agjencia nxjerr akte juridike individuale. Ai nuk ka të drejtë të kryejë rregullime ligjore në fushën e caktuar të veprimtarisë dhe funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes, me përjashtim të rasteve të përcaktuara me dekrete të Presidentit të Federatës Ruse ose dekrete të Qeverisë së Federatës Ruse.
Komiteti Shtetëror si f.o.i.v. mund të kryejë në mënyrë gjithëpërfshirëse të gjitha funksionet e mësipërme, d.m.th. të pajisura me kompetencën më të madhe. Kreu i Komitetit Shtetëror gëzon të drejtat e një ministri federal të parashikuar nga dekretet e Presidentit të Federatës Ruse dhe rezolutat e Qeverisë së Federatës Ruse.
Përkufizim i shkëlqyer
Përkufizim jo i plotë ↓
Sipas Dekretit të Pres. Sistemi RF i datës 14 gusht 1996 nr. 1176. ushqyer. org. Spanjisht autoritetet janë ministritë e Federatës Ruse (ministritë federale) dhe të tjera federale. Autoritetet spanjolle autoritetet (komitetet shtetërore të Federatës Ruse, komisionet federale të Federatës Ruse, shërbimet federale të Federatës Ruse, agjencitë ruse, mbikëqyrja federale e Federatës Ruse, si dhe Administrata e Presidencës së Federatës Ruse). Qendra. org. Spanjisht autoritetet funksionojnë në sferën ekonomike, social-kulturore dhe administrative-politike. sferat. Struktura federale Autoritetet spanjolle autoritetet u miratuan me Dekret të Presidentit. RF e datës 17 maj 2000 Nr. 867.
Autoriteti ekzekutiv - ky është një ekip organizativ që kryen veprimtari ekzekutive dhe administrative, të pajisura me pavarësi operacionale, me një staf të përhershëm, të formuar nga një organ më i lartë, përgjegjës dhe i kontrolluar nga një organ më i lartë ekzekutiv, formimi, struktura dhe procedura e të cilit rregullohen kryesisht. sipas normave të Departamentit Administrativ. të drejtat.
Neni 110 i Kodit të Federatës Ruse përcakton drejtpërdrejt se pushteti ekzekutiv i Federatës Ruse ushtrohet nga Qeveria e Federatës Ruse. CRF nuk përcakton kritere me të cilat organe të caktuara qeveritare klasifikohen si pushtet ekzekutiv. Por kjo mund të kuptohet logjikisht nëse zbresim organet legjislative dhe gjyqësore, si dhe organet me status të veçantë (Prokuroria e Federatës Ruse, Banka Qendrore e Federatës Ruse, PS e Federatës Ruse, Komisioni Qendror i Zgjedhjeve) nga të gjitha federalet. organet qeveritare. Organet e mbetura përbëjnë sistemin e autoriteteve ekzekutive, të cilat sot janë të parashikuara në Dekretin e Presidentit të Federatës Ruse "Për strukturën e organeve ekzekutive federale" Nr. 867, datë 17 maj 2000.
Për më tepër, në përputhje me Pjesën 2 të nenit 77 të CRF, autoritetet ekzekutive federale dhe organet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse formojnë një sistem të unifikuar të pushtetit ekzekutiv në Federatën Ruse. Kështu, ndryshe nga pushteti legjislativ, pushteti ekzekutiv në Federatën Ruse është i një natyre të unifikuar, e cila paracakton fushëveprimin e kompetencave të Qeverisë së Federatës Ruse (organizon zbatimin e ligjeve dhe traktateve ndërkombëtare të miratuara nga Asambleja Federale e Federatës Ruse. Federata Ruse ushtron kontroll mbi zbatimin e këtyre akteve nga pushteti ekzekutiv i Federatës Ruse dhe subjektet e saj, merr masa për të eliminuar shkeljet e legjislacionit aktual.
CRF nuk parashikon konsolidimin e sistemit të organeve ekzekutive federale në ligjin federal, dhe vetëm Ligji Federal për Qeverinë e Federatës Ruse përcakton një rregull të tillë. Prandaj, një sistem i tillë krijohet me dekrete të Presidentit të Federatës Ruse. Sistemi federal i autoritetit ekzekutiv përfshin: Qeverinë e Federatës Ruse; ministritë e Federatës Ruse (24); komitetet shtetërore të Federatës Ruse (6); komisionet federale të Rusisë (2); shërbimet federale të Rusisë (13); Agjencitë ruse (8); mbikëqyrja federale e Rusisë (2); autoritetet e tjera ekzekutive federale (3).
Ministria e Federatës Ruse- një autoritet ekzekutiv federal që kryen politikën shtetërore dhe kryen menaxhimin në fushën e caktuar të veprimtarisë, si dhe koordinon, në rastet e përcaktuara me ligje, dekrete dhe rregullore, veprimtaritë e autoriteteve të tjera ekzekutive federale në këtë fushë. Ministria drejtohet nga një ministër federal i cili është pjesë e Qeverisë së Federatës Ruse.
Komiteti Shtetëror i Federatës Ruse, Komisioni Federal i Federatës Ruse– Autoritetet ekzekutive federale që, në baza kolegjiale, kryejnë koordinimin ndërsektorial për çështjet në juridiksionin e tyre, si dhe rregullimin funksional në një fushë të caktuar veprimtarie dhe drejtohen nga kryetari i Kodit Civil ose Komiteti Financiar.
Shërbimi Federal i Federatës Ruse, agjenci ruse, mbikëqyrja federale e Federatës Ruse– Autoritetet ekzekutive federale që kryejnë funksione të veçanta (ekzekutive, kontrolluese, licencuese, rregullatore, etj.) në zona të përcaktuara. Asambleja Federale e Federatës Ruse drejtohet nga kreu (drejtori), RA është drejtori i përgjithshëm, dhe Shërbimi Federal i Taksave i Federatës Ruse është kreu.
Krijimi i organeve ekzekutive federale, riorganizimi dhe likuidimi i tyre kryhen nga Presidenti i Federatës Ruse me propozimin e Kryetarit të Qeverisë së Federatës Ruse. Rregulloret për organet ekzekutive federale në varësi të Presidentit të Federatës Ruse për çështjet që i janë caktuar për çështjet që i janë caktuar nga Kodi i Federatës Ruse dhe ligjet miratohen nga Presidenti i Federatës Ruse, dhe për organet e tjera ekzekutive federale - nga Qeveria e Federatës Ruse. Numri maksimal dhe fondi i pagave për punonjësit e aparatit qendror dhe organeve territoriale të organeve ekzekutive federale miratohen nga Qeveria e Federatës Ruse.
Statusi i çdo organi ekzekutiv korrespondon me procedurën për emërimin e drejtuesve të tij. Kështu, ministrat federalë emërohen dhe shkarkohen nga Presidenti i Federatës Ruse me propozimin e Kryetarit të Qeverisë së Federatës Ruse. Zëvendës ministrat federalë emërohen dhe shkarkohen nga Qeveria e Federatës Ruse ose në përputhje me ligjet. Emërimi dhe shkarkimi i drejtuesve të organeve ekzekutive federale, me përjashtim të ministrave federalë dhe drejtuesve të organeve në varësi të Presidentit të Federatës Ruse, kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse.
Drejtuesit e organeve ekzekutive federale në varësi të Presidentit të Federatës Ruse për çështjet që i caktohen atij nga Kodi i Federatës Ruse dhe ligjet emërohen dhe shkarkohen nga detyra në një mënyrë të përcaktuar posaçërisht.
kadastra federale e degës ekzekutive
Siç u tha më parë, llojet e autoriteteve ekzekutive janë një sistem i autoriteteve ekzekutive.
Klasifikimi i autoriteteve ekzekutive është si më poshtë:
1) Sipas strukturës federale:
· autoritetet ekzekutive federale;
· autoritetet ekzekutive të subjekteve.
2) Sipas fushës së kompetencës:
· organet e kompetencës së përgjithshme;
· organet e kompetencës së veçantë;
· organet e kompetencës së industrisë;
· organet e kompetencës brenda industrisë;
· organet e kompetencës ndërsektoriale;
· organet e kompetencës së përzier.
3) Sipas formave organizative dhe juridike:
· qeveritë;
· këshillat e ministrave që kanë statusin e qeverisë;
· ministritë;
· komitetet shtetërore;
· komisionet;
· shërbimet;
· departamentet kryesore;
· Menaxhimi;
· inspektimet;
· agjencitë;
· departamentet;
· Administrata;
· departamentet;
· autoritete të tjera ekzekutive.
4) sipas procedurës për zgjidhjen e çështjeve vartëse:
· me një autor;
· kolegjiale.
Siç u përmend më herët, sistemi dhe struktura e autoriteteve ekzekutive nuk janë e njëjta gjë. Por këto koncepte janë të ndërlidhura. Zhvillimi i tyre ndikohet nga shumë faktorë politikë, socialë, juridikë e të tjerë. Kohët e fundit, sistemi i autoriteteve ekzekutive federale ka ndryshuar shpesh. Më parë, ky sistem ishte krijuar në bazë të përmirësimit të parimit të jo të kontrolluara nga qeveria sfera ekonomike. Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse, datë 03/09/2004 Nr. 314 "Për sistemin dhe strukturën e organeve ekzekutive federale" (SZ RF. 2004. N 11. Art. 945) miratuar sistemi i ri autoritetet ekzekutive federale, të cilat përfshijnë ministritë federale, shërbimet federale dhe agjencitë federale. Struktura e autoriteteve ekzekutive federale përfshin Qeverinë e Federatës Ruse dhe një listë alfabetike të ministrive federale, komitetet shtetërore, shërbimet federale, agjencitë. Llojet e organeve përfaqësojnë një grup të caktuar organesh që ndërveprojnë me njëri-tjetrin, si brenda secilit lloj ashtu edhe ndërmjet tyre, dhe nuk mund të veprojnë si strukturë e tërësisë (sistemit).
1. Ministritë federale janë autoritete ekzekutive federale që kryejnë funksionet e zhvillimit të politikës shtetërore dhe rregullimit ligjor në fushën e veprimtarisë së përcaktuar me akte të Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse. Funksionet për miratimin e akteve ligjore normative - ky është një botim në bazë dhe në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet federale, të detyrueshme për ekzekutim nga autoritetet shtetërore, qeveritë lokale, zyrtarët, personat juridikë dhe qytetarët e përcaktuar me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale dhe aktet e tjera normative ligjore të rregullave përgjithësisht të detyrueshme të sjelljes që zbatohen për një rreth të pacaktuar personash. Ministria drejtohet nga një ministër federal i cili është pjesë e Qeverisë së Federatës Ruse. Ministria në fushën e caktuar të veprimtarisë nuk mund të kryejë funksione kontrolli dhe mbikëqyrjeje, funksione të zbatimit të ligjit dhe funksione të administrimit të pasurisë shtetërore, me përjashtim të rasteve të përcaktuara me dekrete të Presidentit të Federatës Ruse.
Thelbi i ministrive federale është zbatimi i rregullimit ligjor në fushën e caktuar të veprimtarisë, me përjashtim të çështjeve, rregullimi ligjor i të cilave, sipas Kushtetutës dhe legjislacionit të Federatës Ruse, kryhet ekskluzivisht nga ligjet federale, aktet e Presidentit të Federatës Ruse. Federata Ruse dhe Qeveria e Federatës Ruse.
2. Shërbimi federal është organ ekzekutiv federal që ushtron funksione kontrolli dhe mbikëqyrjeje në fushën e caktuar të veprimtarisë, si dhe funksione të veçanta në fushën e mbrojtjes, sigurisë shtetërore, mbrojtjes dhe mbrojtjes së kufirit shtetëror, kontrollit të kriminalitetit dhe sigurisë publike.
Funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes janë veprime për të kontrolluar dhe mbikëqyrur ekzekutimin nga organet qeveritare, organet e qeverisjes vendore, zyrtarët e tyre, personat juridikë dhe qytetarët e krijuar me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe legjislacionin.
Shërbimet federale, brenda kufijve të kompetencës së tyre, nxjerrin akte juridike individuale në bazë dhe në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe legjislacionin federal që koordinon dhe kontrollon veprimtaritë e shërbimit. Shërbimi federal mund të jetë nën autoritetin e Presidentit të Federatës Ruse ose të jetë në varësi të Qeverisë së Federatës Ruse.
3. Agjencitë federale janë autoritete ekzekutive federale që, në fushën e caktuar të veprimtarisë, kryejnë funksionet e ofrimit të shërbimeve publike, administrimit të pronës shtetërore dhe funksioneve të zbatimit të ligjit, me përjashtim të funksioneve të kontrollit dhe mbikëqyrjes.
Funksionet për ofrimin e shërbimeve publike janë ofrimi nga autoritetet ekzekutive federale të shërbimeve që kanë ekskluzive rëndësi shoqërore dhe të parashikuara në kushtet e përcaktuara nga legjislacioni federal për një numër të pacaktuar personash;
Agjencitë federale, brenda kufijve të kompetencave të tyre, nxjerrin akte juridike individuale në bazë dhe në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe legjislacionin federal. Kështu, sistemi i autoriteteve ekzekutive federale është një grup i rregulluar ligjërisht, i brendshëm i qëndrueshëm i organeve që janë të ndryshëm në formën e tyre organizative dhe juridike, të varur në bazë të ndarjes së kompetencave midis tyre dhe duke formuar një unitet të integruar në procesin e ushtrimit të ekzekutivit. pushtet në të gjithë Federatën Ruse.
Diversiteti i organeve ekzekutive federale përcaktohet nga dëshira për zbatimin sa më efektiv të funksioneve të administratës publike. Por duhet theksuar se nuk ka asnjë ligj që specifikon të gjitha dispozitat për pushtetin ekzekutiv.
Aktiv ky moment Këto dispozita janë të përfshira në disa rregullore. Pranimi i një beqare akt normativ do të krijojë të qëndrueshme bazë ligjore për formimin e pushtetit ekzekutiv efektiv, duke përfshirë sistemin e organeve ekzekutive federale.