Izmjenama i dopunama Urbanističkog zakona koje je formuliralo Ministarstvo graditeljstva, s kojima se Izvestia upoznala, uvodi se novi koncept - "pripremni radovi", koji se mogu izvoditi do dobivanja građevinske dozvole. Prema riječima stručnjaka, novi mehanizam će skratiti vrijeme za puštanje objekta u pogon i pažljivije razraditi projekt. Također će poboljšati mjesto Rusije na ljestvici Svjetske banke Doing Business.

Građevinske tvrtke moći će započeti radove prije nego što dobiju dopuštenje za to. Izmjene i dopune Urbanističkog zakonika pripremilo je Ministarstvo graditeljstva. Oni uvode novi koncept "skupa radova pripremnog razdoblja izgradnje, rekonstrukcije". Takvi radovi mogu započeti prije dobivanja građevinske dozvole. Zbog toga će programeri moći značajno smanjiti vrijeme izgradnje ili popravka zgrade. Postojat će i dodatni rok za temeljitiji odabir izvođača radova.

Za početak pripremnih radova morat ćete dobiti posebnu dozvolu za pripremne radove. Da biste to učinili, morate dostaviti projektnu dokumentaciju koja će potom proći državni ispit (maksimalni rok predviđen za ovaj postupak je 20 dana).

Ako se u roku od godinu dana ne izda dozvola za glavnu gradnju, naručitelj će zemljište morati dovesti "u uporabno stanje" i vratiti "narušeno stanje okoliša".

Iz Ministarstva graditeljstva nisu mogli dati operativni komentar.

Pravnik pravnog odjela HEADS Consulting Konstantin Khanin objasnio je da će pripremni radovi uključivati ​​„izgradnju pristupnih cesta, uređenje glavnih inženjerskih mreža, stvaranje građevinske infrastrukture, uključujući izgradnju privremenih zgrada, čišćenje teritorija, postavljanje inventara, ograđivanje i osvjetljenje gradilišta, priprema mjesta za skladištenje građevinskog materijala, uređenje prostora za pušenje, panela s primarnom vatrogasnom opremom, montaža toranjskog krana.

Prema njegovom mišljenju, novi poredak će ubrzati proces izgradnje.

— Sada će se vrijeme čekanja na dobivanje građevinske dozvole potrošiti na pripremne radove. Građevinska organizacija će i dalje moći imati koristi od toga i ubrzati svoj tempo, smatra Konstantin Khanin.

Sergey Dolzhnikov, generalni direktor tvrtke Expert Engineering Company, smatra da bi takav postupak mogao značajno uštedjeti vrijeme.

- Mobilizacija i pripremni rad mogu trajati u prosjeku od dva do četiri mjeseca, ovisno o vrsti posla - prilično ozbiljan period. To dodatno vrijeme možete iskoristiti da sve isplanirate, obavite pregled, pažljivo organizirate posao, rekao je.

Sergej Dolžnikov je naglasio da je zbog dodatnog vremena moguće pažljivo pristupiti odabiru izvođača, od čega će imati koristi kvaliteta gradnje.

"Budući da će biti moguće iskoristiti vrijeme potrebno za dobivanje svih odobrenja, neće biti žurbe, kao što je to sada često slučaj, kada se sve žuri da se to učini u posljednji trenutak", rekao je Sergej Dolžnikov.

Kako je pojasnio, razdoblje od godinu dana predviđeno novim zakonom, tijekom koje se mora imati vremena za dobivanje građevinske dozvole, sasvim je dovoljno, pod uvjetom da investitor ima odgovarajuće kvalifikacije.

Pritom je napomenuo da bi praksa primjene ovakvih normi mogla donijeti neočekivana iznenađenja.

— Sama ideja je dobra, ali postoji pitanje realizacije. Sve ovisi o tome koliko je lako dobiti dopuštenje za pripremne radove. Ako je ovaj postupak opterećujući, onda ćemo uglavnom promijeniti šilo za sapun, - primijetio je Sergej Dolzhnikov.

U ocjeni Svjetske banke Doing Business za 2016., Rusija je zauzela 115. mjesto u smislu “građevinskih dozvola”, dok je bila 40. po “lakoći poslovanja” i 26. prema “lakoći pokretanja poslovanja”. Na završnom kolegiju Ministarstva graditeljstva u ožujku ove godine, prvi potpredsjednik ruske vlade Igor Šuvalov tome je posebnu pozornost posvetio.

Kada govorimo o mogućnosti neke vrste radnje, poželjno je uvijek razumjeti u kojoj je mjeri ta radnja zakonita i kakve posljedice mogu nastati tijekom provedbe plana. Nakon razjašnjenja posljedica, postoji želja da se shvati kako još uvijek možete započeti akciju i imati minimalne rizike u njezinoj provedbi. Budući da ja organiziram građevinske projekte, već ste pogodili da je riječ o početku izgradnje objekta do trenutka dobivanja građevinske dozvole. Ovaj je članak prvenstveno namijenjen investitorima koji su u osnovi samo investitori u građevinski projekt, ali u isto vrijeme snose osobnu odgovornost za procese koji se odvijaju na njihovom zemljištu. Stoga ću prilikom iznošenja svojih razmišljanja nastojati biti razumljiv i neprofesionalnoj publici, objašnjavajući neke pojmove i definicije tijekom izlaganja.

Odmah želim razjasniti tko je programer. Koncept - programer je jasno definiran Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije, kao fizičko ili pravno lice, osiguravanje izgradnje, rekonstrukcije, remonta objekata kapitalne gradnje na zemljišnoj parceli koja mu pripada, kao i izvođenje inženjerskih istraživanja, izradu projektne dokumentacije za njihovu izgradnju, rekonstrukciju, remont. Odnosno, programer je osoba koja po vlasništvu ili bilo kojem drugom zakonskom pravu (na primjer, zakupu) posjeduje zemljište na kojem izvodi izgradnju objekta.

Verzija Zakonika o uređenju grada, usvojena 2004. godine, odredila je jedinstveni algoritam radnji za provedbu procesa izgradnje bilo kojeg objekta, bez obzira na njegovu funkcionalnu namjenu. Samo slijedeći procedure propisane Zakonom o uređenju prostora, izgrađeni objekt će biti u skladu sa zahtjevima zakonodavstva iz područja industrijske, ekološke, tehničke i požarne sigurnosti. Time država osigurava sigurnost svojih građana, budući da objekt izgrađen u skladu sa zakonom utvrđenim postupcima ne može štetiti sigurnosti građana tijekom svog rada. Ova teza je ključna kada se traže načini za rješavanje pitanja koje postavlja ovaj članak - je li moguće započeti gradnju objekta prije dobivanja građevinske dozvole.

Odluka investitora da započne gradnju bez dozvole često je uzrokovana u većini slučajeva sasvim logičnim razlozima:

• nedostatak vremena zbog hitne potrebe za provedbom poslovnog projekta;
• nedostatak financijske mogućnosti za privlačenje stručnjaka u ovom području u početnoj fazi;
• rjeđe nepoznavanje zahtjeva zakonodavstva o potrebi zakonske provedbe gradnje.

Međutim, programer bi trebao biti svjestan da Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije (članak 9.5.) predviđa razne povrede utvrđenog postupka za izgradnju, rekonstrukciju, remont objekta kapitalne izgradnje i njegovo puštanje u rad ne samo novčana kazna za pravne osobe u iznosu do milijun rubalja, ali i mogućnost obustave aktivnosti organizacije do devedeset dana.

Mnogo teže posljedice mogu nastati kada se državni organi obrate sudu s tužbom protiv investitora da se podignuti objekt prizna kao bespravna gradnja. U skladu s člankom 222. Građanskog zakonika Ruske Federacije: neovlaštena gradnja je zgrada, građevina ili druga građevina podignuta, nastala na zemljišnoj čestici koja nije predviđena u skladu s utvrđenim postupkom, ili na zemljištu čija dopuštena uporaba ne dopušta gradnju ovog objekta na njemu, ili podignuta , stvorena bez ishođenja potrebnih dozvola za to ili kršeći urbanističke i građevinske propise i propise. Najčešće takve tužbe završavaju sudskom odlukom o rušenju objekta, a o trošku programera.

Odmah ima smisla razdvojiti različite situacije koje imaju različite proceduralne implementacije građevinskih projekata. Prvo razmotrite slučajeve u kojima uopće nisu potrebne građevinske dozvole.

Članak 51. Zakonika o uređenju grada definira popis takvih objekata:

• izgradnja, rekonstrukcija objekata koji nisu objekti kapitalne izgradnje (kiosci, šupe i drugo);
• izgradnja na zemljištu zgrada i građevina za pomoćnu namjenu;
• .

Radi točnosti, treba napomenuti da nisam naveo sve slučajeve u kojima nije potrebna građevinska dozvola, već sam odabrao one koji su izravno povezani i od interesa za temu o kojoj govorimo.

Krenimo redom, budući da specifičnost zakonodavstva koja se na prvi pogled čini zapravo nije takva zbog nepostojanja jasnih kriterija u nizu slučajeva.

Slučaj 1: izgradnja garaže na zemljišnoj čestici koja je ustupljena pojedincu u svrhe koje nisu povezane s poduzetničkim aktivnostima ili izgradnja dacha gospodarstva na zemljištu predviđenom za vrtlarstvo;

Ovdje je sve vrlo jasno i razumljivo. Jasno je to, jasno je gdje, ali ne i slučaj glavnog kontingenta čitatelja ovog članka. Pretpostavljam da je glavni krug čitatelja zainteresiran za smještaj skladišnih i industrijskih objekata.

Slučaj 2: izgradnja, rekonstrukcija objekata koji nisu objekti kapitalne gradnje (kiosci, šupe i dr.). To je slučaj kada uz određenu kvalitetu objekta planiranog za gradnju, može doći do pokušaja izrađivača da svoj objekt “podvuče” prema opisanim kriterijima kako ne bi legalno dobio građevinsku dozvolu. Na primjer, zgrada je male veličine, jednokatnica, izrađena od montažnih konstrukcija i ne zahtijeva značajne troškove izgradnje, čini se da ne odgovara kriteriju "i drugi". Međutim, nije sve tako jednostavno nakon pomnijeg proučavanja ove opcije.

Razmotrite situaciju.

U skladu s definicijom koju daje Zakon o uređenju prostora: objekt kapitalne izgradnje - zgrada, građevina, građevina, objekti čija gradnja nije dovršena (u daljnjem tekstu - objekti u tijeku), osim privremenih zgrada, kioska, šupa i drugih sličnih objekata. Na prethodno navedene kioske i šupe dodaju se privremeni objekti, a opet njima slični. To je sve što zakonodavstvo daje, otkrivajući značenje njegove norme. Smatram da je u ovom slučaju logično za određivanje ove vrste objekata za koje nije potrebna građevinska dozvola jer nisu vezani uz objekte kapitalne gradnje, moguće primijeniti kriterij nekretnine koji je objavljen od strane građanski zakonik. Odnosno, ako će objekt planiran za gradnju nakon izgradnje imati značajke objekta nekretnine: čvrsto povezani sa zemljištem, odnosno objekti koji se ne mogu premjestiti bez nesrazmjerne štete njihovoj namjeni, uključujući zgrade, građevine, objekte izgradnje u tijeku, onda je definitivno objekt kapitalne izgradnje. Kako kažu, tome i služi nekretnina, da nema privremene, odnosno kratkoročne zadaće korištenja, kao što nema mogućnost jednostavnog prijenosa ili prijevoza. Odnosno, vratili su se u kiosk.

Ako sumnjate je li planirana gradnja objekt kapitalne gradnje ili, naprotiv, postoji iskušenje da se tako provuče, preporučam da uzmete u obzir da ćete to možda morati dokazati i na sudu u tužba državnih organa. Vjerojatnost vašeg uspjeha, uz najmanje odstupanje od "nadstrešnice" ili "kioska", zbog nepostojanja jasne definicije takvih objekata, zanemariva je. Naveo sam posljedice prepoznavanja izgrađenog objekta kao neovlaštene gradnje od strane gore navedenog suda.

Ponekad postoje odobreni propisi lokalnih vlasti koji određuju postupak dopuštanja postavljanja privremenih objekata, šupa, kioska i dr. Pa, stvarno, ne možete dobiti istu građevinsku dozvolu, nakon što ste prethodno izradili projektnu dokumentaciju za ljetnu nadstrešnicu u blizini kafića. Međutim, upozoravam vas da čak i ako uspijete “nagovoriti” i dobiti, primjerice, takvu dozvolu za zgradu skladišta, to uopće ne znači da će sud, kada se na nju obrati tužbom tužitelja. ured protiv investitora, pokrenut pak očitovanjem tijela državnog nadzora nad gradnjom, bit će razloga da vidite kiosk u skladišnoj zgradi koju ste izgradili.

Kada se raspravlja o ovoj opciji za provedbu izgradnje objekta bez dobivanja građevinske dozvole, također ne treba zaboraviti na vrstu dopuštene uporabe zemljišne čestice. Odnosno, protuzakonito je graditi, makar i privremeni, objekt trgovine na zemljištu namijenjenom za proizvodnju. Vrsta dopuštene uporabe zemljišne čestice naznačena je u katastarskoj putovnici zemljišne čestice ili izvodu iz nje, potvrdi o vlasništvu zemljišne čestice, ugovoru o zakupu zemljišta, također je možete vidjeti u slobodnom pristupu na javnosti katastarska karta Rosreestra (rosreestr.ru).

Slučaj 3: izgradnja na zemljištu zgrada i građevina za pomoćnu namjenu.

Ovo je već sasvim moguć slučaj za implementaciju uz profesionalan pristup i ispravan implementacijski algoritam. No, primjenjiv je samo ako na mjestu postoje objekti koji su već pušteni u rad koji odgovaraju vrsti dopuštene uporabe zemljišta.

Ovdje je glavna suptilnost da novi objekt mora imati objektivne znakove osiguranja glavnih objekata tijekom njihovog rada, dok opet ne postoje kriteriji za razvrstavanje objekata kapitalne gradnje kao pomoćnih u zakonodavstvu. Primjerice, izgrađen je i pušten u rad skladišni kompleks, a planirana zgrada kontrolne točke sasvim je prikladna za definiranje objekta pomoćne namjene. Ali suprotno sigurno neće ići: izgrađena je i puštena u funkciju zgrada punkta, a podignuta je zgrada skladišta bez građevinske dozvole, koja je prošla kao objekt pomoćne namjene. Praksa poznaje slučaj kada je bilo moguće pustiti u pogon i registrirati plinovod kao objekt pomoćne namjene za proizvodno mjesto.

Ali čak i s tim pomoćnim objektima bit će potrebno razraditi, jer ih najvjerojatnije neće biti moguće registrirati kao objekt nekretnina, nakon završetka izgradnje, odmah u Rosreestru (registracijska komora). Poteškoća je u nedostatku popisa dokumenata koji se podnose za registraciju novoizgrađenih pomoćnih objekata u Saveznom zakonu "O državnoj registraciji prava na nekretninama i transakcijama s njima". Odnosno, jedan zakon predviđa izgradnju takvih objekata, dok postupci njihove državne registracije nisu definirani drugim zakonom. U ovom slučaju, državni matičar u Rosreestru odbija se registrirati, budući da nije stručnjak za građevinsko područje za utvrđivanje kvalitete kapitalnog građevinskog objekta. I to je zakonito i logično, budući da je njegova funkcija obavljanje uknjižbe na temelju zakonom definiranih dokumenata, a koji nisu definirani u odnosu na objekte kapitalne izgradnje pomoćne namjene i ne postoje kriteriji za njihovo razvrstavanje kao takve. U skladu s tim, nakon što ste dobili odbijenicu, potrebno je uložiti žalbu na nju na sudu. Podnijeti zahtjev za priznavanje izgrađenog objekta znakova pomoćne namjene, uz potrebu njegove državne registracije.

Dakle, sudac će odlučiti o mogućnosti priznavanja objekta kao pomoćnog, a najvažnije u tom postupku bit će dostavljanje organizacijske, projektne i građevinske dokumentacije koja je sa stajališta zakona ispravna, potkrijepljena. tvoja pozicija.

Slučaj 4: u drugim slučajevima, ako u skladu s ovim Kodeksom, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o aktivnostima urbanog planiranja, nije potrebno pribavljanje građevinske dozvole.

Ova norma Zakonika o uređenju grada kaže da sastavni subjekti Ruske Federacije svojim regionalnim zakonodavnim aktima mogu odrediti popis projekata kapitalne izgradnje za koje nije potrebna građevinska dozvola. U Moskovskoj regiji u listopadu 2014., po mom mišljenju, došlo je do revolucije s dolaskom Zakona Moskovske regije br. 124/2014-OZ od 10.10.2014. Utvrdio je da za neke objekte elektroenergetske mreže, vodo-kabelske komunikacijske objekte i kabelske telekomunikacijske vodove, distribucijske i plinske mreže koje se grade u Moskovskoj oblasti nije potrebno ishođenje građevinske dozvole. Prije svega, ovaj zakon ima za cilj pojednostavljenje administracije tijekom izgradnje od strane velikih mrežnih organizacija moskovske regije: Državnog jedinstvenog poduzeća MO Mosoblgaz, PJSC MOESK i slično, ali je za druge programere nesumnjivo pojednostavio birokratske iskušenja kada se pravilno koristi. Nažalost, ovo je za sada jedini popis objekata u moskovskoj regiji za koje nije potrebna građevinska dozvola, kako je definirano regionalnim zakonodavstvom.

Analizirali smo sve slučajeve u kojima nije potrebna građevinska dozvola i utvrdili da nema puno manevarskog prostora. Ali čak i kada programer odluči započeti gradnju bez dopuštenja, u gore navedenim slučajevima potreban je kompetentan profesionalni pristup za provedbu plana s visokim stupnjem pouzdanosti, kako bi se postigao željeni rezultat u svakoj fazi provedbe.

Sada razmotrite slučaj kada je potrebno ishoditi građevinsku dozvolu, ali programer iz nekog razloga mora započeti izgradnju ranije.

Ponekad se može čuti mišljenje da su pripremni radovi dopušteni prije dobivanja građevinske dozvole. U trenutku pisanja, to nije istina. Takve promjene u zakonodavstvu uvedene su samo za izgradnju olimpijskih objekata u Sočiju. Za sada nije moguće započeti gradnju dok se ne dobije građevinska dozvola.

No, vrijedno je napomenuti da se trenutno provode međuresorna ispitivanja, prije nego što se Državnoj dumi podnese prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Kodeksa o urbanističkom planiranju, koji će, ako bude usvojen, omogućiti pripremne pripreme na licu mjesta i izvan njega. započeti radovi prema popisu koji će utvrditi Ministarstvo graditeljstva Ruske Federacije. Početak pripremnih radova izvršit će se odlukom nositelja projekta na način obavijesti, uz dostavljanje određenog popisa dokumenata. Glavna stvar u ovom prijedlogu zakona je da u trenutku početka pripremnih radova, nositelj projekta mora imati odobrene dokumente za planiranje teritorija: urbanistički plan za zemljište ili projekt planiranja teritorija, u slučaju izgradnja linearnog objekta, kao i izrađena projektna dokumentacija. Dakle, dobitak u vremenu ostvarit će se samo u slučaju izgradnje objekta za koji je potrebna provjera projektne dokumentacije, što, uzimajući u obzir administraciju, traje 50-70 dana, a administrativno vrijeme za dobivanje građevine dozvola nakon dobivanja pozitivnog zaključka ispitivanja je od 10 do 30 dana. Za objekte koji ne zahtijevaju pregled projektne dokumentacije, vremenski dobitak će biti svega najviše mjesec dana, za što je obično potrebno vrijeme za sastavljanje gotove dokumentacije za isporuku i izravno dobivanje građevinske dozvole.

Treba napomenuti da za inženjerske izvide na zemljištu, čiji su rezultati nužni za izradu projektne dokumentacije, nije potrebna građevinska dozvola, a i za to je potrebno vrijeme. Obavezno je izvođenje inženjersko-geodetskih izmjera, inženjerskih i okolišnih izmjera, inženjersko-geoloških izvida. Potrebu za drugim inženjerskim izviđanjima utvrđuje projektant.

Zakon Lenjingradske regije od 18. svibnja 2012. br. 38-oz „O utvrđivanju slučajeva u kojima nije potrebna građevinska dozvola na području Lenjingradske regije“.

Zakon Moskovske regije od 10. listopada 2014. br. 124/2014-OZ "O utvrđivanju slučajeva u kojima nije potrebna građevinska dozvola na području Moskovske regije."

Izvođenje gradnje bez odgovarajuće dozvole (ako je potrebna) priznaje se kao nedopušteno i kažnjivo novčanom kaznom, a može biti i predmetom posebnog zahtjeva iz čl. 222 Građanskog zakona Ruske Federacije - o rušenju neovlaštene zgrade. S tim u vezi, iznimno je zanimljivo pitanje koji se radovi na gradilištu mogu izvesti prije ishođenja građevinske dozvole.

Umjetnost. 9.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Mnogi programeri počinju izvoditi pripremne radove na gradilištu prije dobivanja građevinske dozvole. Istodobno, sudionici građevinskog tržišta i dužnosnici nemaju jasno razumijevanje o tome što može biti uključeno u pripremne radove, a što je izravno izgradnja.

Naredba Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 30. prosinca 2009. br. 624.

Jedna od definicija pripremnih radova sadržana je u točki 2. odjeljka III. Popisa vrsta radova na inženjerskim izviđanjima, na izradi projektne dokumentacije, na izgradnji, rekonstrukciji, remontu objekata kapitalne izgradnje koji utječu na sigurnost kapitala. građevinski projekti. To uključuje:

1. demontaža (demontaža) zgrada i građevina, zidova, stropova, stubišta i drugih konstrukcijskih i srodnih elemenata ili njihovih dijelova;
2. izgradnja privremenih cesta, gradilišta, inženjerskih mreža i građevina;
3. postavljanje željezničkih kranskih kolosijeka i temelja (nosača) stacionarnih dizalica;
4. montaža i demontaža inventara vanjskih i unutarnjih skela, tehnološkog smetlišta.

No, sudska praksa polazi od činjenice da se ti pripremni radovi odnose na gradnju, a kada se završe, investitor već mora imati pri ruci građevinsku dozvolu.

Dekret Arbitražnog suda Moskovskog okruga od 25. prosinca 2014. br. F05-6882/2014 u predmetu br. A41-7448/14; Rješenje Arbitražnog suda okruga Volga-Vyatka od 2. travnja 2015. br. F01-761/2015 u predmetu br. A31-8575/2014.

Istodobno, koncept "pripremnih radova" također je sadržan u članku 3.3 SNiP-a "Sigurnost rada u građevinarstvu. Dio 2. Građevinska proizvodnja. SNiP 12-04-2002 ". Prema navedenoj normi, prije početka izgradnje objekta, glavni izvođač radova mora izvršiti pripremne radove na uređenju gradilišta, potrebne za osiguranje sigurnosti građenja, uključujući:

Uredba Gosstroja Rusije od 17. rujna 2002. br. 123.

1. ograđivanje gradilišta tijekom izgradnje objekta u naselju ili na području organizacije;
2. oslobađanje gradilišta za izgradnju objekta (čišćenje teritorija, rušenje zgrada), planiranje teritorija, odvodnja (ako je potrebno, snižavanje razine podzemnih voda) i polaganje komunikacija;
3. uređenje privremenih cesta, polaganje mreža privremenog napajanja, rasvjete, vodoopskrbe;
4. isporuka i postavljanje na teritoriju gradilišta ili izvan njega inventara sanitarnih, industrijskih i upravnih zgrada i građevina;
5. postavljanje kranskih staza, mjesta za skladištenje materijala i konstrukcija.

Sudovi se prema ovom popisu odnose humanije. Tako je, na primjer, Federalna antimonopolska služba okruga Volga-Vyatka, pozivajući se na gornji popis, došla do zaključka da ograđivanje mjesta ogradom i ugradnja građevinske prikolice ne potpadaju pod koncept "izgradnje", a za njihovu provedbu nije potrebno ishoditi građevinsku dozvolu.

Uredba Federalne antimonopolske službe Volga-Vjatskog okruga od 3. rujna 2009. u predmetu br. A82-3683 / 2009-39.

Treba napomenuti da je primjena gore navedenog popisa od strane sudova mogla biti posljedica činjenice da je bila obvezna zbog uvrštenja na Popis obveznih standarda. U međuvremenu, od 1. srpnja 2015. na snazi ​​je novi Popis obveznih standarda u kojem navedeni SNiP više nije dostupan.

No, brojni sudovi još uvijek primjenjuju ovaj popis prilikom rješavanja sporova o tome je li za izvođenje određenih radova potrebna građevinska dozvola. Ali takvu praksu nije moguće nazvati sustavnom.

Popis nacionalnih standarda i skupova pravila (dijelovi takvih standarda i skupova pravila), kao rezultat toga, na obveznoj osnovi, usklađenost sa zahtjevima Saveznog zakona "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija" je osigurano, odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 21. lipnja 2010. br. 1047-r.

Rješenje Arbitražnog suda Uralskog okruga od 13. listopada 2016. broj F09-9140/16 u predmetu br. A50-474/2016; Rješenje Arbitražnog suda Sjevernokavkaskog okruga od 28. listopada 2016. broj F08-7707/2016 u predmetu broj A32-13297/2016.

Vjerojatno, pripremni radovi navedeni u Popisu odobrenom Naredbom Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 30. prosinca 2009. br. 624, sudovi se odnose na građevinske radove, budući da se nalaze u odjeljku III, koji se zove „Vrste radova na izgradnji, rekonstrukciji i remontu”. Istodobno, radovi navedeni u SNiP 12-04-2002 nisu priznati kao takvi, budući da ih, na temelju teksta relevantnog stavka, glavni izvođač mora dovršiti prije početka izgradnje kako bi se osigurala sigurnost izgradnje.

Nažalost, neke vrste radova (primjerice, rušenje objekata, uređenje privremenih cesta) nalaze se na oba popisa, što zbunjuje.

Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije pokušalo je racionalizirati pripremne radove donošenjem naredbe "O odobravanju popisa pripremnih radova za izgradnju, rekonstrukciju, remont objekta kapitalne izgradnje koji se mogu izvesti prije izdavanja rješenja". građevinska dozvola". Zapravo, nacrt ove naredbe predlaže konsolidaciju mogućnosti dobivanja građevinske dozvole prilikom izvođenja radova navedenih kao pripremnih u Popisu odobrenom Naredbom Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 30. prosinca 2009. br. ” i u na kraju je ostao samo projekt.

U 2015. godini Ministarstvo graditeljstva i stambeno-komunalnih djelatnosti Ruske Federacije pripremilo je nacrt izmjene i dopune Kodeksa urbanizma, dopuštajući programerima da provedu pripremne radove prije dobivanja građevinske dozvole. Međutim, ovi amandmani još nisu usvojeni.

Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. prosinca 2014. br. 1521.

S obzirom na navedeno, potrebno je konstatirati da trenutno ne postoji opća federalna uhodana praksa o mogućnosti izvođenja pripremnih radova bez ishođenja građevinske dozvole, a investitor riskira svaki put kada započne s izvođenjem pripremnih radova prije dobivanja građevinske dozvole. građevinsku dozvolu, ako na regionalnoj razini nisu donesena posebna pravila - ili posebni akti koji reguliraju ovo pitanje.

Zasebno je vrijedno analizirati postupak izvođenja radova na rušenju nekretnina.

Zakonodavstvo ne daje jasan odgovor na pitanje o potrebi dobivanja građevinske dozvole za obavljanje takve vrste radova kao što je rušenje. Kao što je gore prikazano, demontaža objekata koji se nalaze na gradilištima (rušenje) može se klasificirati i kao pripremni radovi koji se izvode prije početka izgradnje, i kao radovi koje sudovi obično smatraju jednom od prvih faza izgradnje.

U Građanskom zakonu Ruske Federacije, "gradnja" je djelatnost stvaranja zgrada, građevina, građevina (uključujući na mjestu srušenih projekata kapitalne izgradnje). Projekt organizacije radova na rušenju ili demontaži objekata kapitalne gradnje, njihovih dijelova (po potrebi rušenje ili demontaža objekata kapitalne gradnje, njihovih dijelova za izgradnju, rekonstrukcija drugih objekata kapitalne gradnje) jedan je od dijelova projekta. dokumentaciju u skladu sa st. 7 p. 12 čl. 48 GRK RF. Ovaj dio projektne dokumentacije priložen je zahtjevu za izdavanje građevinske dozvole (klauzula "g", klauzula 3, dio 7, članak 51. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Iz ovih normi očito je da u terminologiji Građanskog zakonika Ruske Federacije rušenje zgrade kako bi se na njenom mjestu sagradila nova je faza izgradnje, a već u ovoj fazi investitoru je potrebna građevinska dozvola.

U međuvremenu, GRK Ruske Federacije ne uređuje rušenje građevine u druge svrhe osim novogradnje.

Smatramo da bi se pitanje potrebe ishođenja građevinske dozvole u trenutku rušenja građevine na gradilištu trebalo riješiti uzimajući u obzir izrađenu projektnu dokumentaciju. Ako je demontaža zgrade, prema takvoj dokumentaciji, prva faza izgradnje, onda kada je završena, već biste trebali imati pri ruci građevinsku dozvolu. Ako je projektna dokumentacija izrađena na temelju toga da bi u trenutku početka građevinskih radova na gradilištu već bilo bez građevina, investitor može prvo demontirati objekte na gradilištu (bez ishođenja građevinske dozvole), a tek onda ishoditi odgovarajuću dozvolu i pristupiti izgradnji nove zgrade sukladno projektu.

Unatoč činjenici da rušenje često može biti opasnije sa stajališta sigurnosti ljudi od pojedinačnih građevinskih radova, smatramo da je izostanak potrebe za ishođenjem građevinske dozvole posljedica kratkog trajanja ove radnje. Projektant koji provodi demontažu u svakom je slučaju dužan poštivati ​​sve tehničke propise koji uređuju ovu djelatnost. Pregled projektne dokumentacije i ishođenje građevinske dozvole za izgradnju novih objekata ili rekonstrukciju nužni su zbog činjenice da će nastali objekt u čovjekovom okruženju postojati godinama ili desetljećima, a javna vlast mora na neki način osigurati sigurnost ne samo za razdoblje neposrednog rada, ali i za vijek trajanja objekta.

1.2.2. Rekonstrukcija

U skladu sa stavkom 14. čl. 1 GK RF u rekonstrukciji objekata kapitalne izgradnje (osim linearnih objekata) znači promjenu parametara objekta kapitalne gradnje, njegovih dijelova (visina, broj katova, površina, volumen), uključujući nadgradnju, preustroj, proširenje objekta kapitalne gradnje, kao i zamjenu i (ili) obnovu opterećenja - nosive građevne konstrukcije objekta kapitalne gradnje, s izuzetkom zamjene pojedinih elemenata takvih konstrukcija sličnim ili drugim elementima koji poboljšavaju performanse takvih konstrukcija i (ili) restauracije tih elemenata.

Dakle, rekonstrukcija je uvijek promjena nekih karakteristika objekta. Sa stajališta građanskog prava, rekonstrukcija je obrada stvari (članak 220. Građanskog zakonika Ruske Federacije), i, sukladno tome, kao rezultat rekonstrukcije, uvijek se pojavljuje nova stvar.

Građanski zakonik Ruske Federacije ne predviđa posebne dozvole za rekonstrukciju projekata kapitalne izgradnje. Izvođač tijekom rekonstrukcije, kao i tijekom izgradnje, dobiva građevinsku dozvolu, a po završetku rekonstrukcije - dozvolu za stavljanje objekta u funkciju. Upravo će ti dokumenti biti naznačeni kao naslovni dokumenti u USRN-u.

U međuvremenu, ranije registracijsko tijelo pojedinačne promjene karakteristika objekta nije smatralo rekonstrukcijom i jednostavno je napravilo zapisnik o promjenama. Takve promjene su, primjerice, uključivale promjenu obujma izvedenih građevinsko-instalacijskih radova (postotak dovršenosti) za objekte izgradnje u tijeku, promjenu površine objekta zbog njegovog pojašnjenja na propisani način, uključujući pri promjeni postupka za određivanje površine objekta. 1. siječnja 2017. godine stupio je na snagu novi zakon o upisu nekretnina i postupku vođenja Jedinstvenog državnog registra nekretnina, a ovim dokumentima nije izravno propisan popis slučajeva u kojima je došlo do promjene obilježja nekretnine. objekt nije rekonstrukcija.

Članak 68. Pravila za vođenje Jedinstvenog državnog registra prava na nekretninu i transakcija s njim, sastav matičnog broja, odobren Naredbom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 23. prosinca 2013. br. 765.

Savezni zakon br. 218-FZ od 13. srpnja 2015. „O državnoj registraciji nekretnina”.

Rekonstruirana zgrada, kao i novoizgrađena, može se pokazati kao neovlaštena građevina ako nositelj projekta ne pribavi potrebna odobrenja i ne poštuje obvezne građevinske i urbanističke standarde. U ovom slučaju, glavni način otklanjanja kršenja bit će dovođenje neovlaštene zgrade u izvorno stanje (prije neovlaštene rekonstrukcije). Neovlašteno obnovljenu nekretninu sud će obvezati na rušenje neovlašteno obnovljene nekretnine samo ako se utvrdi da se objekt ne može dovesti u stanje koje je postojalo prije izvođenja tih radova.

Temeljno je važno razlikovati rekonstrukciju od drugih vrsta radova, posebice od velikih popravaka ili preuređenja, budući da za takve radove, za razliku od rekonstrukcije, nije potrebna građevinska dozvola u okviru Građanskog zakona Ruske Federacije.

Odobreno naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije od 16. prosinca 2015. br. 943.

Usporedba definicija ovih vrsta rada pokazuje da je glavna razlika mijenjanje parametara objekta kapitalne izgradnje tijekom rekonstrukcije i odsutnosti takve promjene tijekom velikih popravaka ili preuređenja. U međuvremenu, nije tako lako utvrditi što zakonodavac pod time misli. Da bismo razumjeli ovaj kriterij, morat ćemo se obratiti praksi provedbe zakona:

„Pregled sudske prakse u predmetima neovlaštene gradnje“.

Dopis Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 22. veljače 2012. br. 3706-DSh / 08.

Rješenje Arbitražnog suda Uralskog okruga od 1. lipnja 2015. broj F09-2976/15 u predmetu br. A50-14365/2014.

Dopis Stambene komisije Vlade Sankt Peterburga od 13. prosinca 2011. br. 18-5796/11.

Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 28. travnja 2015. br. 11-KG15-9.

Ovi i mnogi drugi primjeri sudske i provedbene prakse potvrđuju zaključak da je granica između rekonstrukcije i drugih radova u odnosu na projekte kapitalne gradnje nejasna. U slučaju bilo kakvih nedoumica oko prirode predstojećih radova, investitoru se može preporučiti da se obrati nadležnom državnom (općinskom) tijelu sa zahtjevom za izdavanje građevinske dozvole. Ako investitor ima sreće, od državnog tijela će dobiti odgovor da za izvođenje radova navedenih u zahtjevu nije potrebna građevinska dozvola. Ovaj će odgovor pomoći programeru na sudu ako nadzornik naknadno promijeni svoj pristup i pokuša ga pozvati na odgovornost. No, ovlašteno tijelo može odbiti izdavanje građevinske dozvole iz strogo formalnih razloga – nema pozitivnog zaključka uvida u projektnu dokumentaciju. U ovom slučaju, programer se može osloniti samo na provedbu zakona i sudsku praksu, koja je sadržavala vrstu posla koji će programer izvesti. Ali analiza takve prakse ni u kojem slučaju neće dati jednoznačno jamstvo sličnog pristupa ovlaštenog tijela i suda u određenoj situaciji.

Zasebno, želio bih razmotriti pitanje razlikovanja rekonstrukcije i novogradnje s rušenjem stare zgrade. Unatoč činjenici da obje ove vrste radova po svojoj prirodi zahtijevaju dobivanje građevinske dozvole, u praksi postoje situacije kada razlika između ovakvih pojmova može igrati značajnu ulogu za investitora. Dakle, nedopustivost novogradnje (i, sukladno tome, rušenja kao njezine faze) u granicama područja kulturnog naslijeđa utvrđena je st. 1 p. 1 čl. 5.1 Zakona Ruske Federacije od 25. lipnja 2002. br. 73-FZ "O objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 73-FZ). U međuvremenu, na temelju teksta ove norme, dopuštena je rekonstrukcija objekata kapitalne izgradnje (koji nisu OKN) bez povećanja volumenskih i prostornih karakteristika unutar granica ovog područja.

Kao iu gore opisanim slučajevima, nije uvijek moguće povući jasnu granicu između novogradnje i rušenja kao njezine prve faze i rekonstrukcije, u kojoj će biti ostavljen neznatan dio kapitalnih objekata bivše zgrade. Prema našem mišljenju, u sklopu rekonstrukcije treba ostaviti barem jednu potpornu konstrukciju. Ako se ostave samo pojedini elementi takve konstrukcije, izgubit će se njezina funkcionalna namjena i, najvjerojatnije, takve radove treba procijeniti kao rušenje i novogradnju. U međuvremenu, ne postoji ustaljeni pristup u sudskoj ili provedbenoj praksi.

1.2.3. Remont

Pojam "remonta" sadržan je u istom čl. 1 GK RF. Prema stavku 14.2 ovog članka,

remont objekata kapitalne gradnje (osim linearnih objekata) - zamjena i (ili) obnova građevinskih konstrukcija objekata kapitalne gradnje ili elemenata takvih građevina, s izuzetkom nosivih građevinskih konstrukcija, zamjena i (ili) obnova inženjerski i tehnički sustavi potpore i mreže inženjersko-tehničkog osiguranja objekata kapitalne gradnje ili njihovih elemenata, kao i zamjena pojedinih elemenata nosivih građevinskih konstrukcija sličnim ili drugim elementima koji poboljšavaju performanse takvih građevina i (ili) obnova ovih elemenata.

Za razliku od izgradnje ili rekonstrukcije, veći popravci ne rezultiraju novom stvari. Osim toga, remont od 2011. ne zahtijeva ispitivanje projektne dokumentacije (čl. 3., č. 49. Građanskog zakona Ruske Federacije), dobivanje građevinske dozvole (čl. 4.1., č. 17., č. 51. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Federacija) i, sukladno tome, puštanje u rad novog objekta.

Ove razlike guraju programere na široko tumačenje koncepta "remonta" i pokušaje rekonstrukcije objekta kapitalne izgradnje u okviru ovog postupka. Razmotrimo detaljnije koji se posao može izvesti u sklopu velikog remonta.

Iz trenutne definicije glavnog remonta mogu se razlikovati sljedeće vrste radova uključenih u ovaj koncept:

• zamjena i (ili) obnova nenosivih konstrukcija objekata kapitalne gradnje ili elemenata takvih konstrukcija;
• zamjena pojedinih elemenata nosivih građevinskih konstrukcija sličnim ili drugim elementima koji poboljšavaju performanse takvih konstrukcija i (ili) obnova tih elemenata (tj. u odnosu na nosive konstrukcije govorimo samo o njihovim "elementima"). );
• zamjena i (ili) obnova sustava inženjerske i tehničke podrške i mreža inženjerske i tehničke podrške za projekte kapitalne gradnje ili njihove elemente.

Dakle, definicija velikog remonta ne podrazumijeva stvaranje novih tipova građevina (promjene u rasporedu) ili inženjerskih sustava i mreža, t.j. za pripisivanje radova velikim popravcima, jedan od znakova je postojanje same građevine ili sustava i mreža inženjersko-tehničke potpore u trenutku početka radova (tj. u nedostatku ventilacijskog sustava u zgradi, njegovo stvaranje čini ne odnosi se na veće popravke).

Osim definicija danih u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, da bi razlikovali rekonstrukciju i remont, sudovi se često rukovode građevinskim standardima Odjela Državnog odbora za arhitekturu "Pravilnik o organizaciji i provođenju rekonstrukcije, popravka i održavanja stambenih zgrada, komunalnih i društveno-kulturnih objekata", odobrene Naredbom Državnog komiteta za arhitekturu od 23. studenog 1988. br. 312' . Na temelju točke 1.2. ove Uredbe obvezna je za sve organizacije, ustanove i poduzeća koja se bave rekonstrukcijom, glavnim i tekućim popravcima i održavanjem zgrada.

U skladu s točkom 5.1. ovog dokumenta, glavni remont trebao bi uključivati ​​otklanjanje kvarova svih dotrajalih elemenata, restauraciju ili zamjenu (osim potpune zamjene kamenih i betonskih temelja, nosivih zidova i okvira) za trajnije i ekonomičan, poboljšavajući performanse zgrada koje se popravljaju. Istodobno se može provesti ekonomski isplativa modernizacija zgrade ili objekta: poboljšanje tlocrta, povećanje broja i kvalitete usluga, opremanje nedostajućim vrstama inženjerske opreme, uređenje okolnog prostora.

Dekret Arbitražnog suda okruga Volga od 16. studenog 2015. br. F06-2387/2015 u predmetu br. A12-9157/2015.

Posebnu pozornost treba obratiti na tekst "oprema s nedostajućim vrstama inženjerske opreme". Na temelju definicije date Građanskim zakonikom Ruske Federacije, u odnosu na inženjerske mreže u okviru velikog remonta, dopušteno je izvršiti samo zamjenu i (ili) obnovu sustava inženjerske i tehničke podrške i inženjering i mreže tehničke podrške objekata kapitalne gradnje ili njihovih elemenata. To jest, za razliku od građevinskih standarda odjela, Građanski zakonik Ruske Federacije polazi od činjenice da se nove inženjerske mreže i sustavi ne mogu pojaviti kao dio većeg remonta. Istodobno, Građanski zakonik Ruske Federacije ne uključuje radove na izgradnji novih inženjerskih mreža i rekonstrukciji.

Dakle, ako programer postavlja novu inženjersku mrežu u objektu kapitalne izgradnje bez utjecaja na nosive konstrukcije, takav bi se posao mogao nazvati obnovom, ali se u zakonodavstvu ovaj izraz koristi samo u odnosu na stambene prostore. U svakom slučaju za takve radove nije potrebna građevinska dozvola.

Da biste usporedili velike popravke s rekonstrukcijom, također možete pogledati stavak 5.3 gornjih građevinskih propisa. Dakle, tijekom rekonstrukcije zgrada (objekata), na temelju postojećih urbanističkih uvjeta i važećih projektnih normi, osim radova izvedenih tijekom velikih popravaka, može se izvesti i:

• izmjena rasporeda prostora, postavljanje dodataka, ugradbenih elemenata, dogradnji, a ako postoje potrebna opravdanja, njihova djelomična demontaža;
• podizanje razine inženjerske opreme, uključujući rekonstrukciju vanjskih mreža (osim okosnica);
• poboljšanje arhitektonske izražajnosti zgrada (objekata), kao i poboljšanje susjednih teritorija.

Prilikom rekonstrukcije komunalnih i društveno-kulturnih objekata, proširenja postojećih i izgradnje novih zgrada i građevina pomoćne i uslužne namjene, kao i izgradnje zgrada i objekata glavne namjene, uključenih u kompleks objekta, može se biti predviđeni za zamjenu onih koji se likvidiraju.

Treba napomenuti da sudovi pod kapitalnim popravcima podrazumijevaju ne samo izravne popravke, već i radove koji su promijenili objekt u dijelu koji se ne odnosi na njegove parametre kao objekt kapitalne izgradnje.

Dakle, s obzirom na definiciju kapitalnog remonta, FAS SZO je odbio priznati radove kao neovlaštenu rekonstrukciju, uslijed čega je dio podzemnog parkinga postao pogodan za korištenje kao trgovačko-zabavni prostor.

Uredba Federalne antimonopolske službe Sjeverozapadnog okruga od 4. prosinca 2013. u predmetu br. A21-860/2013.

1.2.4. Preuređenje i preuređenje

Prema čl. 25. Stambenog zakonika Ruske Federacije, preuređenje stana je promjena njegove konfiguracije, a rekonstrukcija stana je ugradnja, zamjena ili prijenos inženjerskih mreža, sanitarne, električne ili druge opreme koja zahtijeva promjene u tehnička putovnica stana.

Postupak postupanja zainteresiranih strana, kao i razlozi za reorganizaciju i (ili) preuređenje stambenih prostora utvrđeni su čl. 26 LCD RF.

Radovi koji mogu uključivati ​​ove koncepte navedeni su u točki 1.7.1 Pravila i propisa za tehnički rad stambenog fonda, odobrenih Uredbom Gosstroya Ruske Federacije od 27. rujna 2003. br. 170.

Posebno, ponovni razvoj stambeni prostori mogu uključivati: premještanje i demontažu pregrada, premještanje i uređenje dovratnika, razvrstavanje ili povećanje višesobnih stanova, uređenje dodatnih kuhinja i kupaonica, proširenje stambenog prostora pomoću pomoćnih prostorija, uklanjanje mračnih kuhinja i ulaza u kuhinje kroz stanove ili stambene prostore, uređenje ili preuređenje postojećih predvorja.

Preuređenje stambenih prostora(na koje se prema stavku 1.7. ovih Pravila primjenjuje i preustroj) može uključivati: ugradnju kućanskih električnih štednjaka umjesto plinskih štednjaka ili kuhinjskih ognjišta, prijenos grijanja vodovoda i plinskih uređaja, ugradnju i preuređenje postojećih sanitarnih čvorova, kupaonica, polaganje novih ili zamjena postojećih dovodnih i odvodnih cjevovoda, električnih mreža i uređaja za ugradnju tuš kabina, jacuzzija, moćnih perilica rublja i ostalih vodovodnih i kućanskih aparata nove generacije.

Sličan popis sadržan je u točki 3.7.4 Smjernica za održavanje i popravak stambenog fonda MDK 2-04.2004, koje je odobrio Državni odbor za izgradnju Rusije. Sukladno klauzuli 1.3 ovog priručnika, njegova uporaba nije obvezna, međutim, u sudskim aktima se često može naći upućivanje na nju.

Uredba Federalne antimonopolske službe Zapadnosibirskog okruga od 27. ožujka 2014. u predmetu br. A81-889 / 2013.

Unatoč činjenici da ovi popisi ne sadrže izravnu naznaku njihove prirode, smatramo da sustavno tumačenje zakonodavstva i analiza sudske prakse omogućavaju razvrstavanje drugih djela koja odgovaraju pojmovima iz čl. 25 LCD RF, t.j. lista je otvorena.

Koncepti "ponovnog planiranja" i "reorganizacije" u saveznom zakonodavstvu odnose se samo na stambene prostore. Međutim, u praksi, kada je u odnosu na nestambene prostore potrebno izvesti radove koji nisu uključeni u koncept velikih popravaka i ne mijenjaju parametre objekta kapitalne izgradnje, programeri izrađuju takve radove kao što je preuređenje ( obnova). Regionalne vlasti im izlaze u susret donošenjem normativnih akata, na ovaj ili onaj način legalizirajući ovaj postupak. Dakle, ovlasti stambenog odbora Vlade Sankt Peterburga uključuju provedbu metodoloških smjernica o rekonstrukciji i preuređenju stambenih i nestambenih prostora u višestambenim zgradama, o procjeni prikladnosti stambenih prostora za život. U skladu s Pravilnikom o regionalnoj međuresornoj komisiji, odobrenom Uredbom Vlade Sankt Peterburga od 4. veljače 2005. br. 112, ovlasti ovog tijela uključuju odobravanje projekata za preuređenje nestambenih prostora bez promjene. njihovu namjenu, ako nisu bitno pogođene nosive konstrukcije zgrade, kao i prihvaćanje takvih prostorija u rad nakon preuređenja.

Istodobno, nema naznaka da se takvi postupci provode samo u odnosu na prostore u stambenim zgradama. I u Moskvi postoje slični normativni akti.

Uredba Vlade Sankt Peterburga od 30. prosinca 2003. br. 175 “O stambenom odboru”.

Zahtjevi za rekonstrukciju i (ili) preuređenje stambenih i nestambenih prostora u višestambenim i stambenim zgradama, odobreni Uredbom Vlade Moskve od 25. listopada 2011. br. 508-PP.

Sudska praksa je ujednačena u pitanju raspodjele čl. 25-26 Zakonika o stanovanju Ruske Federacije za nestambene prostore u višestambenim stambenim zgradama. Pitanje primjene ovih članaka na nestambene zgrade ostaje otvoreno i uvelike ovisi o praksi provedbe zakona u regijama.

Istodobno, pojedina državna tijela, tumačeći norme Građanskog zakonika Ruske Federacije i Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, dolaze do zaključka da se rekonstrukcija i rekonstrukcija koreliraju kao opće i posebno. Tako je Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije pojasnilo da se katastarski upis promjena i (ili) registracija prostora u nestambenim zgradama (građevinama) u vezi s njihovim "ponovnim planiranjem" provodi u skladu s tehničkim planom. izrađen na temelju dokumenata o rekonstrukciji zgrade (građevine) ili njezinih dijelova. Ali u ovom trenutku ovaj stav nije široko prihvaćen.

Članak 24. Pravilnika o priznavanju prostorija kao stambenih, stambenih prostora neprikladnih za stanovanje i stambene zgrade kao hitnih i podložnih rušenju ili rekonstrukciji, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28.01.2006. br. 4.

U skladu sa stavcima. 4 p. 17 čl. 51. Građanskog zakonika Ruske Federacije, izdavanje građevinske dozvole nije potrebno u slučaju promjena u objektima kapitalne izgradnje i (ili) njihovim dijelovima, ako takve promjene ne utječu na dizajn i druge karakteristike njihove pouzdanosti i sigurnosti. i ne prelaze granične parametre dopuštene gradnje, rekonstrukcije utvrđene urbanističkim propisima. Temeljem ovog pravila, radovi koji ne utječu na karakteristike objekta kapitalne gradnje mogu se izvoditi bez pribavljanja građevinske dozvole ili drugih suglasnosti.

U praksi se također možete susresti s takvim poslovima kao što su modernizacija, preopremanje, održavanje. Kao što je gore prikazano, često je teško dodijeliti radove čak i grupama koje imaju definiciju na saveznoj razini. Stoga preporučamo programerima da se pri projektiranju i gradnji pridržavaju prethodno proučenih koncepata, a ako je potrebno koristiti drugu terminologiju, obavezno objasniti koji će se konkretni radovi izvoditi koristeći tekst zakona i tehničkih propisa.

1.2.5. Radovi na očuvanju spomenika kulturne baštine

Ova skupina radova nastala je ne zbog homogenosti vrsta radova koji su u nju uključeni, već zbog njihove izvedbe u odnosu na posebne građevine, građevine - objekte kulturne baštine. Stoga se konzervatorski radovi ne mogu izravno povezati s "običnim" radovima predviđenim Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije.

Takvi radovi uključuju konzervaciju, popravak, restauraciju i prilagodbu za suvremenu uporabu. Više detalja o svim vrstama ovih radova bit će opisano kasnije u odgovarajućem odjeljku.

Radovi koji se smiju izvoditi u vezi s lokalitetima kulturne baštine detaljno su razmotreni u nastavku.

Na temelju studije možemo reći da u zakonodavstvu trenutno ne postoje jasne granice koje razdvajaju vrste poslova u grupe. Izvođenje svake vrste posla koja se barem malo razlikuje od uobičajene vrste posla zahtijeva od programera analizu provedbe zakona i sudske prakse, pojašnjenje mišljenja nadzornog tijela i savjetovanje sa stručnjacima za građevinarstvo i odvjetnicima. Inače, investitor riskira da dobije sudsku odluku kojom se zgrada priznaje kao neovlaštena.

Daljnja reforma zakonodavstva zahtijevat će pojašnjenje definicija i na razini Ruskog građanskog zakonika i na razini tehničkih propisa. Jasnoća i nedvosmislenost teksta u ovom području preduvjet su za smanjenje rizika od priznavanja radova kao neovlaštenih.

Tablica 2. KOMPARATIVNA ANALIZA POSTUPKA ZA PROJEKT KAPITALNE GRADNJE

	Konzervatorski radovi		"Opći" postupci
Naziv djela	popravak/restauracija	uređaj za moderne koristiti	preuređenje/obnova	kapa. popravak	rekonstrukcija
Preuređenje	+	+	+	+	+
Produbljivanje (spuštanje razine poda) podruma (prizemlja)	-	+	-	-	+
Hidroizolacija podruma (prizemlje)	+	+	-	+	+
Demontaža / montaža unutarnjih ne-kapitalnih pregrada	-	+	+	+	+
Uređenje dodatnih otvora u glavnim zidovima i stropovima (svodovi) ili demontaža dijelova zidova, stropova (svodova)	-	+	+	-	+
Demontaža starih/uređenje novih stepenica	-	+	-	+	+
Demontaža / prijenos starih i polaganje novih inženjerskih komunikacija	-	+	+/-	+	+
Zamjena inženjerskih sustava	-	+	-	+	+
Zamjena dizala, pokretnih stepenica, automatskih vrata	-	+	-	+	+
Montaža novih liftova, pokretnih stepenica, automatskih vrata	-	+	-/+	-	+
Popravak krova, uključujući zamjenu rešetkastog sustava	+	+	-	+	+
Dodatak za pod	-	+	-	-	+
Organizacija potkrovlja	-	+	-	-	+
Izgradnja proširenja	-	+	-	-	+
Produžetak balkona (lođa)	-	+	-	-	+
Uređenje šarke fasade	-	+	-	+	+
Uređaj zasebnog ulaza u zidu kuće	-	+	+	-	+
Izolacija vanjskih zidova	+	+	+	+	+

Ministarstvo graditeljstva predložilo je da se dopusti rad do kompletiranja svih dokumenata

Sada će programer moći iskoristiti vrijeme potrebno za dobivanje dozvola za pripremu gradilišta. Izmjene i dopune Zakonika o uređenju grada koje je pripremilo Ministarstvo graditeljstva, a koje je pročitala Izvestia, uvode novi koncept - “ pripremni rad“, koji se može voziti do .

Novi mehanizam omogućit će skratiti vrijeme isporuke objekta i pažljivije razraditi projekt.

Za Vas ćemo razraditi sve faze i instance - ishodit ćemo građevinsku dozvolu za objekt! Naše usluge ne koštaju više od 5% građevinskih i instalacijskih radova, a imate potvrdu o usklađenosti projekta, i svih njegovih dijelova, s normama urbanističkog plana uređenja zemljišta (GPZU).

Građevinske tvrtke će to moći. Izmjene i dopune Urbanističkog zakonika pripremilo je Ministarstvo graditeljstva. Oni uvode novi koncept kompleks radova pripremnog razdoblja izgradnje, rekonstrukcije". Takvi radovi mogu započeti prije dobivanja građevinske dozvole. Zbog toga će programeri moći značajno smanjiti vrijeme izgradnje ili popravka zgrade. Postojat će i dodatni rok za temeljitiji odabir izvođača radova.

Za početak pripremnih radova morat ćete dobiti posebnu dozvolu za pripremne radove.

Pripremni radovi mogu uključivati: izgradnja pristupnih cesta, uređenje magistralnih inženjerskih mreža, izgradnja građevinske infrastrukture, uključujući izgradnju privremenih objekata, čišćenje teritorija, postavljanje inventarnih objekata, ograđivanje i rasvjeta gradilišta, priprema mjesta za skladištenje građevinskog materijala , uređenje prostora za pušenje, štitovi s primarnim sredstvima za gašenje požara, ugradnja toranjskog krana.

Da biste to učinili, morate predati, što će potom proći (maksimalni rok predviđen za ovaj postupak je 20 dana).

Ako se u roku od godinu dana ne izda dozvola za glavnu gradnju, naručitelj će biti dužan vratiti "u uporabno stanje" i dovesti "u poremećeno stanje okoliša".

Razdoblje od godinu dana predviđeno novim zakonom, za koje se mora stići, sasvim je dovoljno, pod uvjetom da projektant ima odgovarajuće kvalifikacije.

Radovi pripremnog razdoblja u izgradnji moraju se izvoditi na području dodijeljenom gradilištu kako bi se stvorili potrebni uvjeti za izradu tehnoloških procesa glavnog građevinskog razdoblja.

Popis pripremnih radova ovisit će o lokaciji gradilišta – unutar gradskih okvira uređenja ili se radi o radovima izvan naselja. Stoga je u početnoj fazi pripremni rad nešto drugačiji:

Ako je mjesto dodijeljeno unutar granica grada:

• Rad pripremnog razdoblja u izgradnji trebao bi započeti uknjižbom zelenih površina. Upadnu li u građevinsko područje budućeg objekta, tada je potrebno izdati dozvolu za njihovo rušenje.
• Zatim počinju radovi na demontaži zgrada, otvaranju površine ceste na kojoj će se, prema projektu, graditi podzemne konstrukcije ili će se postaviti komunikacije (prvo, prema privremenoj shemi za potrebe izgradnje).

Mjesto se nalazi u prirodnom okruženju:

• Zelene površine koje su u građevinskoj zoni i nisu podložne presađivanju sijeku se, čupaju ili odsijecaju.
• Stabla koja ne ometaju gradnju, a spadaju u zonu rada mehanizama i strojeva prema projektu za izradu radova, numeriraju se, a debla su zaštićena sanducima od dasaka.

Pripremni radovi

• Geodetski radovi na gradilištu znače - postavljanje repera, postavljanje markera, odljeva. Položaj budućeg objekta na terenu prije početka svih građevinskih radova utvrđuje se prema geodetskim planovima građevinske zone. U izgrađenim područjima grada objekt je vezan za crvene linije, ako se radi o neizgrađenim područjima - na gradsku poligonometrijsku mrežu, a u neizgrađenim područjima - na državnu triangulacijsku mrežu. Geodetska služba grada izvodi radove na uklanjanju referentnih osi građevine (građevine) u naravi i označava reper (ili više njih). To se praktički provodi zabijanjem metalnih klinova na sjecištu osi zgrade, strukture. Nakon toga, geodetski slom naručitelj prenosi građevinskoj tvrtki. Radi pravilne orijentacije objekta na tlu izvode se radovi na razbijanju ili vezivanju osi i okomitih oznaka.
• Prije početka radova na iskopu potrebno je izvršiti rušenje popraviti geodetske oznake, budući da će se prilikom kopanja iskopa narušiti zadane osi u prirodi. Odljev je izrađen od drveta ili metala. Na udaljenosti od najmanje jednog metra duž perimetra projektiranog iskopa postavljaju se drveni ili metalni regali. Pričvršćivanje horizontalnih elemenata vrši se bez greške na police. Ovi horizontalni elementi izrađeni su od daske (debljine 40 mm), a metalni od kuta. Središnje osi se nanose na drveni odljev s čavlima, na koji se naknadno, nakon iskopa jame, pričvršćuje žica koja označava os zgrade. Označeni su uljanom bojom. . Ako je teren s izbočinama, onda se odbacivanje izvodi po izbočinama.
• Čišćenje stranice - ovo je rad pripremnog razdoblja u građevinarstvu. To uključuje - radove na čupanju stabala, rezanju grmlja, rušenju postojećih objekata na gradilištu. Radovi na iščupanju izvode se posebnom opremom, sloj vegetacije (busen) uklanjaju grejderi, buldožeri. Ako se na teritoriju nalaze kamene građevine, rušenje se obavlja uz pomoć raspoložive posebne opreme, a krhotine se uklanjaju buldožerima i bagerima.
• Uklanjanje podzemnih i površinskih voda s gradilišta. Da biste to učinili, tijekom pripremnog razdoblja izrađuju se platforme s drenažnim žljebovima dizajniranim za odvod vode u zone nižeg reljefa. Istodobno se opaža nagib od 0,2% ili više kako bi se izbjeglo njihovo začepljenje i zamućenje. Možete pribjeći uređaju zatvorenih drenažnih sustava - to su rovovi ispunjeni šljunkom, pijeskom ili drobljenim kamenom, na čijem je dnu postavljena perforirana cijev, ladica u koju voda odvodi s područja uz drenažni rov. Odozgo je rov prekriven zemljom. Takvi sustavi odvodnje postavljaju se ispod oznake smrzavanja tla na određenom području, a izvode se s uzdužnim nagibom od 0,5% ili više.
• Radovi na planiranju površine gradilišta (skladište i montaža). U pripremnom razdoblju potrebno je obaviti radove na uređenju i planiranju mjesta za skladištenje materijala i mjesta ugradnje, gdje se neposredno izvode građevinski radovi. Njihova površina planirana je uzimajući u obzir uklanjanje površinskih voda, odnosno s nagibom.

Uz sve navedeno, potrebno je izvesti i radove na privremenom ograđivanju gradilišta ogradom ako se ono nalazi u naseljima ili na području operativnog poduzeća. Ako se gradnja izvodi izvan granica grada, tada će biti dovoljno ograditi gradilište žicom.

Daljnje, inženjersko-tehničku podršku gradilišta, uređenje prilaza i udobnih prostorija, ostala pitanja iz ove kategorije treba provoditi u skladu s projektom za izradu radova (PPR), projektom organizacije građenja (POS). I također želim dodati da je prije početka pripremnog razdoblja potrebno ishoditi dozvolu za proizvodnju radova koju izdaje Državna arhitektonsko-građevinska kontrola (GASK).