Ст. 219 ТК РФ утверждает право работающих граждан выполнять трудовые функции в условиях, отвечающих всем специальным требованиям в сфере охраны труда. Детальнее права работников и обязанности работодателей рассмотрены в этой статье.

Какие конституционные нормы обеспечивает статья 219 ТК РФ?

Ст. 219 ТК РФ дополнительно фиксирует права каждого гражданина, установленные в п. 3 ст. 37 Конституции РФ. Аспекты, рассматриваемые этой статьей ТК, касаются конституционных прав каждого на труд в условиях, исключающих риски для жизни и здоровья и антисанитарию.

Кроме того, ст. 219 ТК предусматривается возможность сохранить работу сотруднику в случае, если его рабочее место ликвидируется из-за невыполнения на нем требований санитарии и безопасности. Это можно рассматривать как добавочное обеспечение конституционного права на труд.

С какими статьями ТК взаимосвязаны положения ст. 219?

Вопросы, изложенные в ст. 219 ТК, тесно связаны с рядом других положений ТК:

• право работающих на безопасный труд необходимо рассматривать вместе с гарантиями этих прав, изложенными в ст. 220 ТК;
• следующие из положений ст. 219 обязанности работодателя также закреплены и детализированы в ст. 212 ТК;

• право работающего лица на страховку в случаях чрезвычайных обстоятельств, связанных с вредом здоровью в результате выполнения рабочих обязанностей, раскрыто подробно в ст. 184 ТК;
• отсылка к ст. 92, 117 и 147 ТК дается в самой ст. 219 в части, устанавливающей право на компенсации для выполняющих работы в условиях влияния негативных факторов.

Как работник может участвовать в реализации и защите своих прав по ст. 219 ТК?

Чтобы обеспечить выполнение в отношении него требований ст. 219 ТК, работник может проявлять следующие инициативы:

• участвовать в принятии мер по выполнению требований по охране и безопасности работы. Делать это работник может как лично, так и посредством своих представителей;
• участвовать в расследовании нештатных ситуаций, которые так или иначе повлияли на его здоровье и способность к труду;
• обращаться в государственные органы, уполномоченные контролировать соблюдение требований и гарантий в сфере обеспечения безопасного труда;
• обращаться в профсоюзные и иные представительные организации трудящихся.

Когда работник может отказаться от работы в существующих условиях?

Если ситуация на рабочем месте такова, что существуют серьезные риски для жизни и здоровья работника, он вправе отказаться от выполнения трудовых функций до устранения факторов риска.

Устранить эти факторы обязан работодатель.

Мотивированный таким образом отказ нельзя считать нарушением трудовой дисциплины, и применять к работнику какие-либо дисциплинарные санкции работодатель не вправе.

Зачем отдельно оговаривается право на внеочередной медицинский осмотр?

В условиях производственного процесса работнику может быть сложно определить причины ухудшения самочувствия на рабочем месте. Поставить правильный диагноз, в том числе определить вредное воздействие, может только врач.

Дополнительно оговоренное в ст. 219 ТК РФ право работника на внеочередной медосмотр помогает выявить истинную причину ухудшения здоровья и физического состояния. В том числе точно установить, что такой причиной стал какой-либо фактор на рабочем месте работника.

Работодатель должен содействовать в организации внеочередных осмотров и проводить их за свой счет.

На время подобных внеочередных медицинских мероприятий за работником должны сохраняться его средняя зарплата и рабочее место.

Что означает право работника на достоверную информацию по условиям труда?

Этот аспект ст. 219 ТК РФ дает работнику возможность инициировать проверку условий его труда всеми доступными способами:

• сделать запрос в органы госконтроля за соблюдением законов по охране труда и уполномоченными проводить экспертизу труда (основным таким органом является Трудовая инспекция, дополнительный (отраслевой) контроль могут осуществлять соответствующие органы исполнительной власти — ст. 353 ТК РФ);
• сделать запрос о проверке должного исполнения всех норм трудового права работодателем в прокуратуру;
• обратиться в профсоюзный орган.

Уполномоченная структура должна провести проверку по обращению работника. В случае если в ходе проверки выявлено несоблюдение норм трудового права работодателем, он обязан за свой счет принять меры по скорейшему устранению нарушений. Также к работодателю будут применены соответствующие штрафные санкции. .

Законодательство определяет минимально обязательный пакет компенсаций. По соглашениям между работниками и работодателем, например в рамках коллективного договора, компенсационный пакет может быть дополнен.

Отменить (не устанавливать) компенсации возможно в случае, если степень опасности на рабочих местах значительно снижена или негативные факторы ликвидированы. Осуществить это возможно, в том числе, за счет:

• усовершенствования технологий;
• внедрения более эффективных средств коллективной защиты;
• предоставления более эффективных средств индивидуальной защиты;
• оптимизации организации рабочих мест и режимов труда и отдыха.

Улучшения, произведенные на рабочих местах, и нивелирование факторов риска за счет этого должны быть подтверждены новыми результатами спецоценки условий труда.

Только после получения необходимого заключения по новой спецоценке у работодателя появляется возможность пересмотреть компенсации за негативные факторы труда, установленные по ТК РФ.

ВАЖНО! Если в случае проверки работодателя надзорным органом (например, по инициативе работника) будут выявлены негативные факторы на рабочих местах и отсутствие предусмотренных компенсаций — это будет нарушением ТК.

Полный текст ст. 219 ТК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 219 ТК РФ.

Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;
гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.
Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

(Часть дополнительно включена с 6 октября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Комментарий к статье 219 ТК РФ

Комментируемая статья закрепляет и детализирует право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.

Она закрепляет ряд прав работника, которые корреспондируют, в частности, обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда:
- право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Для оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда производится специальная оценка условий труда (подробнее см. );
- право на получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о риске повреждения здоровья и о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Такую информацию должны предоставлять не только работодатель, но и соответствующие государственные органы и общественные организации;
- право на отказ от выполнения работ в случае опасности для жизни и здоровья работника. Данное право является одной из форм самозащиты работником своих трудовых прав (см. ст. 370 ТК РФ и комментарий к ней). Такая опасность должна быть обусловлена нарушением требований охраны труда. Федеральными законами могут быть предусмотрены исключения из данного правила (например, в отношении ликвидаторов последствий чрезвычайных ситуаций). Право на отказ от выполнения работ действует до устранения такой опасности. Согласно ст. 220 ТК РФ при отказе работника от выполнения работ в данном случае работодатель обязан предоставить ему другую работу на время устранения такой опасности. Если это невозможно, имеет место простой по вине работодателя, время которого оплачивается работнику (см. комментарий к ст. 220 ТК РФ);
- право на бесплатное обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты (см. ст. 221 и комментарий к ней). В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель также не вправе требовать от него выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой (ст. 220 ТК РФ);
- право на бесплатное обучение безопасным методам и приемам труда, дополнительное профессиональное образование в случае ликвидации рабочего места по причине нарушения требований охраны труда (см. ст. 225 и комментарий к ней). Прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ является одновременно и обязанностью работника ;
- право на подачу запроса в уполномоченные органы о проведении проверки условий и охраны труда на рабочем месте работника. Данное правомочие работника может быть реализовано путем направления запроса: в уполномоченные органы исполнительной власти; в органы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Об органах, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в трудовой сфере, см. комментарий к статьям главы 57 ТК РФ. Об органах, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда, см. комментарий к ст. 216.1;
- право на обращение в органы власти, к работодателю, а также к представителям сторон социального партнерства по вопросам охраны труда. Вопросы рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- право на внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (см. ч.1 ст. 213 и комментарий к ней). Данное право является одновременно и обязанностью работника согласно ст. 214 ТК РФ;
- право на компенсации в случае занятия работника на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. ТК РФ предусматривает для данной категории работников следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней (ст. 117 ТК РФ); повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (ст. 147 ТК РФ).

Ст 219 ТК РФ с комментариями и изменениями 2018-2019 года.

Каждый работник имеет право на:

• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
• дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
• обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;
• гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Комментарий к статье 219 ТК РФ:

1. Учитывая, что многие права работника в сфере охраны труда, закрепленные в ст 219 ТК РФ, конкретизированы в самостоятельных статьях раздела "Охрана труда" и других разделов, при ее комментировании даются отсылки к соответствующим статьям ТК. Кроме того, со многими правами работника корреспондируют уже рассмотренные конкретные обязанности работодателя (ст. 212 ТК), дающие представление о ряде прав работника, например, на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, информацию об условиях труда на рабочем месте. В таких случаях в тексте комментария к статье также имеется отсылка к статье об обязанностях работодателя.

Отдельные права работника рассматриваются одновременно с гарантиями, закрепленными в ст. 220 ТК.

2. Об обеспечении работодателем права работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, см. п. 4 коммент. к ст. 212.

3. О праве работника на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний см. коммент. к ст. 184.

4. Об обеспечении права работника на получение достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте см. п. 10 коммент. к ст. 212.

5. При возникновении в процессе работы непосредственной опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) он вправе не выполнять работу до устранения такой опасности (например, отказаться от работы на высоте без оградительных устройств и при отсутствии предохранительного пояса).

При этом работодатель обязан предоставить ему другую работу на время устранения опасности. Если по объективным причинам это невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством (см. коммент. к ст. 157).

Как следует из содержания ч. 7 ст. 220 ТК, работник вправе также отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. При этом случаи, когда работник не может воспользоваться таким правом, в Трудовом кодексе не указываются. Поэтому работник вправе не выполнять названные работы и тогда, когда их выполнение вызвано переводом вследствие производственной необходимости (ст. 72.2 ТК) - п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2.

Применяя ст 219 ТК РФ, следует иметь в виду, что если в указанных случаях предоставление работнику другой работы невозможно, то время его простоя, по нашему мнению, должно оплачиваться как простой не по его вине (ст. 157 ТК).

Отказ работника от выполнения работ в перечисленных выше случаях не влечет для него каких-либо неблагоприятных последствий, например работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию.

6. Об обеспечении средствами индивидуальной и коллективной защиты см. коммент. к ст. 221 и п. 3 коммент. к ст. 212.

7. Об обучении безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя см. коммент. к ст. 225.

8. Вопросы о ликвидации рабочих мест вследствие нарушения требований охраны труда и профессиональной переподготовки высвобождаемых в связи с этим работников решаются организациями самостоятельно.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку за свой счет в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, а также трудовым договором (ст. 196 ТК).

9. С правом работника на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля корреспондируют соответствующие полномочия этих органов (см. ст. ст. 356 и 370 ТК).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Обращение может быть выражено в форме предложения-рекомендации по совершенствованию законодательства или улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; в форме заявления-просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо конституционных прав и свобод других лиц; в форме жалобы-просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Обращение может быть и устным.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в течение 30 дней с момента поступления обращения обеспечивает его объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение (в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение) и принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ВВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685) работник вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный служащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Для обращения в суд с жалобой в соответствии со ст. 5 названного Закона установлены следующие сроки:

• 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
• один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица, государственного служащего в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если письменный ответ на нее не получен.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Если работник не согласен с решениями, принятыми по его жалобе указанными выше органами и должностными лицами, он может обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, компетенция которого закреплена в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011).

Право профессиональных союзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций и их органов представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников, в т.ч. и в сфере охраны труда, закреплено в ст. 11 Закона о профсоюзах (см. также коммент. к ст. 370).

Согласно п 1 ч 1 статьи 219 ТК РФ, работник вправе лично или через своих представителей участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания.

В случаях, когда у работника возникают с работодателем споры по вопросам применения законодательства об охране труда, коллективного договора, а также условий трудового договора (например, работника не переводят на другую работу в соответствии с медицинским заключением, инвалида привлекают к сверхурочным работам без его согласия), он может обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) по месту работы. В организациях, где КТС не избираются, - непосредственно в суд (см. коммент. к ст. 391).

10. Право на внеочередной медицинский осмотр или обследование (в соответствии с медицинскими рекомендациями) с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время указанного медицинского осмотра имеют лишь те категории работников, которые указаны в ч. 1 ст. 213.

11. О компенсациях, предоставляемых в связи с выполнением тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, см. соответственно коммент. к ст. ст. 116, 117, 147, 222.

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;

гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Комментарии к ст. 219 ТК РФ

1. В соответствии со ст. 22 ТК работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно ст. 21 ТК работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

2. Организация рабочего места, соответствующего требованиям охраны труда, возложена на работодателя. На него же возложена обязанность по организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.

Требования к рабочему месту определяются соответствующими нормативными правовыми актами, утверждаемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является одним из видов социального страхования и создает основу для социальных гарантий пострадавшим на производстве. Оно удовлетворяет имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания.

В соответствии со ст. 212 ТК и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний возложено на работодателя, который является страхователем. Функции страховщика выполняют ФСС РФ и его региональные отделения.

Обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний осуществляется путем своевременной регистрации (перерегистрации) работодателя-страхователя, начисления и перечисления в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки страховых взносов. Таким образом, все работники организации являются застрахованными. Работники, вновь принятые на работу, независимо от срока поступления на работу также считаются застрахованными.

4. Известно, что в производственных процессах на работающих воздействует свыше 100 тыс. химических веществ, 200 биологических и около 50 физических факторов (данные НИИ медицины труда РАМН), которые в той или иной степени влияют на состояние здоровья работающих, на возникновение профзаболеваемости.

5. Получение от работодателя информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов - неотъемлемое право работника. Такая информация должна быть доведена в доступной для работника форме.

В соответствии со ст. 22 ТК работодатель обязан обеспечивать представителей работников полной и достоверной информацией, необходимой для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Информация об условиях и охране труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов должна быть изложена в инструкциях по охране труда для работающих. Также в них должны быть отражены характеристики вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника.

В случае неудовлетворения полученной информацией работник вправе обратиться в государственные органы надзора и контроля за охраной труда, в государственную экспертизу условий труда, а также в профсоюзные органы, которые должны дать исчерпывающий ответ.

Право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (без каких-либо последствий) вытекает из ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также из абз. 1 ч. 1 ст. 210 ТК, в которой провозглашено обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Из нормы ст. 210 ТК следует, что никакие материальные или иные выгоды работодателем не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работающих. Однако здесь сделана оговорка: "за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами". К таким случаям можно отнести деятельность работников, функции которых непосредственно связаны с работой в чрезвычайных обстоятельствах по спасению жизни людей и больших материальных ценностей (работников МЧС, горных спасателей, врачей-эпидемиологов и др.).

6. Средства индивидуальной и коллективной защиты работающих применяются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

К средствам индивидуальной защиты относятся спецодежда, спецобувь, рукавицы, перчатки, каски, респираторы, защитные очки, щитки, противошумные наушники и вкладыши, предохранительные пояса, диэлектрические коврики и галоши, мази, кремы, пасты и проч.

7. Средства коллективной защиты работающих применяются для защиты от воздействия механических, химических и биологических факторов, защиты от шума, вибрации, поражения электрическим током, различного рода излучений, повышенных и пониженных температур поверхностей оборудования, изделий, материалов и др.

Работники не несут расходов на финансирование мероприятий по охране труда.

Проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ является обязанностью работника. Обязанность проведения такого обучения возложена на работодателя. Это обучение проводится за счет его средств. Обучение безопасным методам и приемам работ (за счет работодателя) - составная часть обучения по охране труда.

8. Право граждан на обращения - одна из конституционно-правовых норм защиты и реализации своих прав. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращения имеют не только граждане, но и общественные организации, а также должностные лица для защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов.

Термин "обращение" следует понимать как "жалоба", "заявление", "предложение". По запросу работников государственная экспертиза условий труда проводит проверку условий и охраны труда, правильности предоставления компенсаций.

9. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. См. также Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Личное участие работника или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, является нормой прямого действия и не требует принятия каких-либо нормативных правовых актов. Работник или его представитель может принимать такое участие при обследовании рабочих мест службой охраны труда организации, государственными органами надзора и контроля, органами общественного контроля.

В соответствии со ст. 212 ТК работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83.

Статьей 185 ТК предусмотрено, что на время проведения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными проходить такой осмотр (обследование) в соответствии с ТК, сохраняется средний заработок по месту работы.

В тех случаях, когда воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов является неустранимым при современном техническом уровне производства и организации труда, работникам предоставляются соответствующие компенсации.

Компенсации устанавливаются законодательством РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, - Правительством РФ или в определенном им порядке, а также трудовым договором, коллективными договорами и соглашениями.

Предоставление компенсаций предпочтительно включать в коллективный договор (соглашение), который является важным инструментом правового регулирования вопросов охраны труда и предоставления компенсаций, так как условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, обязательны для работодателей. Таким образом, коллективный договор приобретает правовую форму.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;

гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Комментарий к Ст. 219 ТК РФ

Права работника в сфере охраны труда, изложенные в настоящей статье, нашли свое конкретное отражение в соответствующих статьях разд. X «Охрана труда» (см. комментарий к данным статьям ТК РФ).

Второй комментарий к Статье 219 Трудового кодекса

1. Глава 36 Кодекса содержит нормы об обеспечении права работников на охрану труда. Она предусматривает в ст. 219 право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены; в ст. 220 закреплены общие гарантии права работников на охрану труда, а в ст. 224 — дополнительные гарантии этого права для некоторых категорий работников.

В главу включен также ряд статей о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (ст. 227 — 231 Кодекса), что, по нашему мнению, относится к предупредительному надзору и контролю за охраной труда и следовало поместить в другую главу.

2. Название ст. 219 аналогично названию ст. 37 Конституции РФ «Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены «.

3. В ст. 219 перечисляются компоненты содержания права работника на охрану труда. Это право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда (см. ст. 211 Кодекса и комментарий к ней), обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом и т.д. Последнее означает, что при трудовом увечье и профессиональном заболевании застрахованный работодателем работник (его семья при его гибели) может получить возмещение материального вреда со страховщика, а с работодателя — компенсацию за моральный вред от такого увечья (травмы) в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

4. Работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, органов надзора и контроля за охраной труда и других соответствующих государственных и профсоюзных органов о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от опасных и вредных производственных факторов как при приеме его на данный вид труда, так и в процессе его трудовой деятельности, если возникают новые риски и опасности повреждения здоровья. Работодатель обязан обеспечить техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие требованиям охраны труда, а работник имеет право на них.

5. Работник может отказаться от выполнения работ, если возникает опасность для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, до устранения опасности. Такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины.

6. Работник имеет право на обеспечение бесплатно за счет работодателя средствами индивидуальной и коллективной защиты по нормам и срокам использования, предусмотренным трудовым законодательством. Эти средства должны быть надлежащего качества.

Проведение же работ по обязательной сертификации средств производства, оборудования на соответствие требованиям государственных стандартов согласно Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» осуществляет Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

7. Работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя уже при приеме его на работу. Такое обучение проводится путем предварительного (при приеме на работу), текущего и других видов инструктажа, а также организации группового или индивидуального технического обучения в разных его формах.

8. Работник имеет право на бесплатную профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации его рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. При реализации этого права работнику часто необходима поддержка профсоюзного органа, поскольку практика показывает, что работников в таких случаях просто увольняют по сокращению численности.

9. Работник вправе делать запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охраной труда, органами экспертизы условий труда и органами профсоюзного контроля за охраной труда. В первую очередь он обращается для этого в профсоюзный комитет организации и местный орган Гострудинспекции. Работодатель должен постараться сам устранить все недостатки по охране труда данного работника на его рабочем месте.

10. По вопросам охраны труда работник имеет право обращаться не только к работодателю, но и в органы государственной власти, местного самоуправления, представительные органы работодателей и работников.

11. Работник имеет право на личное участие (или через своих представителей) в рассмотрении вопросов обеспечения безопасности его рабочего места и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Он может сделать свои замечания по протоколу расследования такого случая.

12. Работник в соответствии с медицинскими рекомендациями имеет право на внеочередной медицинский осмотр с сохранением на это время места работы и среднего заработка. Такое медицинское обследование с теми же условиями может проводиться и не один день в условиях стационара (см. также ст. 185 Кодекса и комментарий к ней).

13. Работники, занятые на тяжелых работах и с вредными или опасными условиями труда, имеют право на компенсации, установленные законом, коллективным или трудовым договором, соглашением (см. ст. 147 Кодекса и комментарий к ней).

Размеры компенсаций таким работникам устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Повышенные (или дополнительные) компенсации (по сравнению с федеральным законодательством) могут устанавливаться локальными нормативными актами организации, принятыми в порядке ст. 372 ТК РФ.

Новая редакция комментируемой статьи закрепляет право работодателя не устанавливать указанные выше компенсации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда (если они подтверждены результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда).